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我国法律援助立法重点和难点问题研究

来源:未知 作者:佚名 日期:2019-08-19 浏览:58

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由于未能预先规划好我国法律援助的组织管理体制,因而,随着法律援助工作量的增加,组织管理体制的深层次问题在实施过程中不断暴露,已经成为阻碍我国法律援助制度进一步发展和完善的制度“瓶颈”,《法律援助法》应当通盘予以解决。

(一)现行组织监管体制与业务实施机构的混同缺陷

法律援助的组织管理体制与业务实施机构是对国家责任与政府责任的具体反映与首要体现,也是决定法律援助工作是否能够顺利开展的关键前提。

监管功能是面向各级司法行政机关,采用社会化运行机制对法律服务机构实施监管,作为对行政管理手段的延伸补充,同时为司法行政机关政务管理提供数据支撑、决策依据。建立国务院金融稳定发展委员会,强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责,切实落实部门监管职责。另外,我国《宪法》规定:“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务”,《环境保护法》第6条规定:“一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”,《国务院关于环境保护若干问题的决定》关于“建立公众参与机制,发挥社会团体的作用,鼓励公众参与环境保护工作,检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为”的规定,以及《民法通则》和《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等等一系列法律法规的出台,为人们依法成立社会团体提供了法律上的保障,成为环保ngo产生的法律依据。

另行成立的法律援助工作司被赋予了监管职责,但法律援助中心的历史问题被搁置,必然与司法部法律援助中心及地方法律援助中心,共同负责法律援助管理工作,由此形成了“二元制”机构设置格局。这一新的变化加剧了法律援助管理职能与业务实施机构服务职能之间的配置混乱问题。

目前,这套“二元制”的法律援助体制,明显混淆了组织监管部门与业务实施提供机构之间的差异,在实践中不断暴露其运行不顺的问题,主要表现为政事不分、管办不分、职责不清。

具体地说:

通过近十年依法行政工作的开展,我市的法治政府创建取得了明显的成效,体现在各级政府常务会议会前学法已成常规,行政规范性文件会前经法制机构合法性审查已成制度,各级政府法制办及各单位法制机构均列席政府重要会议和部门办公会议,政府法律顾问制度基本建立,政府重大决策合法性审查基本得到执行,各级法制机构普遍健全,法制工作人员已基本配齐,法制机构发挥参谋、助手和法律顾问的职能职责正在积极发挥,行政复议已基本成为解决行政争议的主渠道,高效便民的特点正得以彰显在每一行政复议案件中。问题不仅如此,平坟过程中亦充满各种问题,按行政强制法,行政强制执行由法律设定,法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。《中华人民共和国公务员法》第一百零六条规定:“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,经批准参照本法进行管理”,公路管理机构工作人员实施了第一款第一至五项不履行职责行为的,应当视其情节,参照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》有关规定,按照干部管理权限,由人员的任免机关或者行政监察机关等给予其警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的处分。

(1)教育类:社会救助,社会保障经办和公积金管理、行政裁决等行政职权,应急救援指挥,无线电监测,人防指挥保障,水利监察,财政监察,技工技师和职业院校,节能监察,旅游监察,或主要为机关行使职能提供支持保障,可面向社会提供与主业相关的服务,依法获得服务收益.部门所属事业单位承担行政职能的,信息安全保障,重要或应急物资储备等,道路运输管理,动物卫生监督,流域河道管理,园区管理服务,婚姻登记,公共就业服务,广电信号传输和技术监测,公益性宣教机构(党员电化教育、讲师团等),考试机构等。“根据会议精神,各个地方必须要有一个部门来承接金融监管的职责,主要负责监管包括小额贷款、融资担保、融资租赁、资管公司、典当行等7类金融属性机构,”有金融办人士称,这个承接机构主要是各地金融办,但是金融办的名称是“金融服务办公室”,主要强调服务职能,没有明确其监管职责。2015年是区委区政府将法律援助工作列入“为民办实事”项目的第十二个年头,今年我区法律援助工作紧紧围绕区委区政府中心工作,充分发挥援助职能,积极服务民生改善,确保市区两级目标高质量完成。

(3)职责不清。《法律援助条例》对法律援助工作职责的内容和配置规定不清晰,对国家与政府、司法行政部门、法律援助机构、律师协会等的主要职责与法律责任等规定不尽充分。

进一步讲,“政事不分、管办不分、职责不清”主要是指法律援助组织管理监督行政部门与法律援助业务实施机构在职能定位、机构属性、分工配合等方面相互交错和紊乱,并出现了以下尖锐的问题:

(1)法律援助组织管理监督行政部门与法律援助业务实施机构的功能定位相互交错。在设立法律援助中心这一业务实施机构之初,司法部赋予其同时肩负管理法律援助工作以及直接办理法律援助案件的双重职能,即法律援助机构最初具备管理机构及服务机构的双重职能定位。但实践中出现了两种相反的现象:有些地方由于法律援助机构人员有限,无法兼顾双重职能;有些地方法律援助机构以办案为主要职责,服务职能异化,管理职能虚置。

(2)法律援助业务实施机构性质的定位混乱。在实践中,法律援助机构的性质主要有三类:行政机构、参照公务员管理的全额拨款事业单位、非参照公务员管理的全额拨款事业单位,此外还有个别机构仍处于非编制状态。这使法律援助机构在实施提供法律援助服务时,始终处于非常别扭的混乱状态。

(3)司法行政监管机关与法律援助业务机构之间的职能配置相互“争执”与“对立”不断。《法律援助条例》仅原则性地规定了法律援助的组织管理体制,但对法律援助中心这一业务实施机构的规定不明确,未能清晰、具体和全面地对法律援助的司法行政机关与法律援助实施机构之间的职责划清界限。在实践中,法律援助管理部门与服务实施机构多头涌现,机构设置混乱,严重制约了法律援助工作的开展。

(二)组织监管体制与业务实施机构的分离与改良

纵观国际电力体制改革的历程,各国改革的模式、路径与其经济体制、能源资源禀赋、经济发展阶段、电力工业发展历程等密切相关,不存在某一种固定模式。■纵观城管体制多年来的实施,个中问题多多:一是法律不明确。改变目前这种适应计划经济体制的“小部制”体制,实行市场经济条件下的“大部制”,使政府部门逐步向“宽职能、少机构”的发展方向是政府体制改革的必然趋势。

同时,服务机构在实施法律援助中,主要承担业务实施、办理等功能,积极发挥法律援助专门机构的优势,发挥行业引导作用,实现案件办理的最佳效果,还通过提出立法、司法建议等方式推动法律政策改革。

我国法律援助管理体制建立初期,法律援助服务与实施机构主要负责开展法律援助工作。随着法律援助事业的发展,新的法律援助监督管理机构涌现,与原有的法律援助服务机构并列承担法律援助管理工作,形成“二元制”格局,并开始暴露以下问题:机构设置缺乏法律依据,导致地方设置多元化;功能“叠床架屋”,浪费法律援助资源;监管与实施的职责划分不明,管理效率低。因此,我国法律援助体制的最大问题是没有严格区分组织监管与服务实施的本质区别。

各科室(单位)在开展行政工作中,切实做到了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一,正确地行使了法律赋予的职权,履行好政府公共服务管理的职能。盐业主管机构可以根据法律、法规及规范性文件,行使事中、事后监管事项执行备案,也可以行使法规规定的检查权力,开展事后监管的安排备案。政府是安 全生产监管责任主体,安监部门及其其他负有安全监管职责 的部门具体行使安全监管职能,企业是安全生产责任主体。

此外,对市本级综合行政执法机构进行再梳理,结合承担行政职能事业单位改革试点工作,对市本级承担行政执法职能的事业单位进行清理,明确每个系统最多只设一支行政执法队伍,将系统内的行政处罚权及相应的行政强制权划归行政执法队伍,市本级共保留事业单位性质的行政执法机构18个,实现了系统内的“小综合”,为下一步跨部门“大综合”奠定了坚实基础。在制定会计集中核算机构的职能时,既完善其绩效分析评价职能,任何一项事业活动,都应存在相应的绩效指标我国的法律援助,把绩效管理作为会计集中核算机构的一项重要职能,引导和规范事业行为。通过近十年依法行政工作的开展,我市的法治政府创建取得了明显的成效,体现在各级政府常务会议会前学法已成常规,行政规范性文件会前经法制机构合法性审查已成制度,各级政府法制办及各单位法制机构均列席政府重要会议和部门办公会议,政府法律顾问制度基本建立,政府重大决策合法性审查基本得到执行,各级法制机构普遍健全,法制工作人员已基本配齐,法制机构发挥参谋、助手和法律顾问的职能职责正在积极发挥,行政复议已基本成为解决行政争议的主渠道,高效便民的特点正得以彰显在每一行政复议案件中。

目前,我国法律援助监管体制与业务实施机构的机构改革与设置,理论上有以下不同的调整方案:

(1)全国统一的法律援助组织机构体系。从理想的状态看,为了能够“对症下药”,应当统一设置法律援助组织。可以设立全国统一的单一法律援助机构,取消法律援助管理机构和法律援助机构的区分;也可以考虑在省市两级行政区划内设立行政性质的法律援助管理机构,负责本行政区内法律援助工作的管理、审批、考核工作;在区县两级行政区划内设立参照公务员管理的事业单位性质的法律援助机构,负责法律援助案件的代理工作。但无论哪种机构设置模式,都应当将法律援助机构中所有的正式工作人员纳入编制。

(2)双重职能与“二元制”的优化。从现实需要看,我国法律援助机构仍应当维持双重职能的定位,理由在于:我国律师资源的地域分布极不平衡;刑事案件全覆盖需要;法律援助律师队伍具有一定规模,法律援助机构的双重定位确实起到了一定的成效。但是,我国法律援助机构内部并不区分管理人员与服务人员,统称法律援助机构工作人员,更未对服务人员的工作机制单独设立专职律师或公设辩护人制度。

在法律援助机构中,严格区分从事管理工作的人员与从事服务工作的人员,并使服务人员专职化是国际通行做法。在双重职能下,应做到服务人员的专职化,区分专门办理案件的服务人员和负责行政事务的管理人员,明晰权责。

应当区分管理岗位与服务岗位,管理人员应当尽职履行管理职责,不应利用优势参与办案、赚取办案补贴;服务人员应当专注于办理案件,不应参与管理工作;而且,各自的人员配置、薪资报酬、专业分工、职责任务、培训机制等应有差异。

(3)—元制。“二元制”有诸多弊端,应向一元制回归。按照广义的法律援助机构概念,应撤销法律援助管理机构,仅保留法律援助机构,扩大法律援助机构的职权,合理解决与司法行政机关的职权配置。在实践层面,应当在国家及省级保留法律援助工作司(处),取消国家及省级法律援助中心,强化服务监督、具体政策制定职能;同时,在市级及区县级保留法律援助中心(处),强化其服务管理、监督职能。重新设置后的法律援助工作司及法律援助中心,统称为法律援助机构。

在一元制中,司法行政机关与法律援助机构之间的管理职能分配问题是关键,应当吸收政策规划职能和实施职能相分离原则的合理精神,由司法行政机关行使政策制定职能,法律援助机构全面行使服务管理、服务监督职能;同时,扩大法律援助机构在具体法律援助管理工作中的灵活性,通过授权或法律法规明确规定的形式,赋予法律援助机构在不违反法律法规的前提下,对特定范围内的事项行使政策制定职能。这符合我国行政管理体制改革的趋势和司法部历来开展法律援助工作的精神,是更高效、顺畅的法律援助管理体制。

这些观点有其合理性,但更关键的问题是,既要与我国国务院机构改革方案保持高度的一致,也要结合我国国情与法律援助的实践,整合各方资源和统合各种因素作出选择。

(三)法律援助中心的去留

1995年,广州市率先成立全国第一个由政府批准设立的法律援助中心。1996年,四川省组建成立全国首家省级法律援助机构一四川省法律援助中心。同时,1996年3月,司法部成立国家法律援助中心筹备组。1996年12月,中央机构编制委员会办公室批复同意成立全额拨款的司法部法律援助中心,标志着我国首家专门负责法律援助工作的国家级机构正式成立。与此同时,司法部正式委托授权司法部法律援助中心,代表司法部负责监督管理全国的法律援助工作。

但是,从机构设置情况来看,区、县一级机构设置欠规范,与《法律援助条例》的要求有一定的差距。而且,机构未单独列编、人员内部调剂、机构与其他科室合署办公等现象较为普遍。这种机构设置引发事务繁多、精力分散、疲于应付、工作难以落到实处等弊端。

全国人大代表、陕西省铜川市市长杨长亚说,国务院机构改革涉及中央与地方、部门和区域之间的多重关系,要按照中央统一部署和要求,结合当地发展实际,合理设置和配置各级机构及其职能,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。全国人大代表、陕西省铜川市市长杨长亚说,国务院机构改革涉及中央与地方、部门和区域之间的多重关系,要按照中央统一部署和要求,结合当地发展实际,合理设置和配置各级机构及其职能,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。法律建议和内部立法为了实现中心对内法律监控、法律服务的职能,今年的工作加强了法律建议书的范围和作用,针对各种实际问题和形势发展,先后发布法律建议书52份,根据集团内部“立法”要求代为起草规章制度8件。

县级法律援助的管理工作,既由县(市)司法行政部门负责,也由更高级别司法行政机关法律援助机构负责。部、省、地三级法律援助机构应尽快完成职能转变,不再承担具体的办案工作,集中力量加强法律援助的监督管理。

从长远来看,部、省、地区级的法律援助中心应当转变为各级司法行政部门的一个内设部门,使行政管理职能回归到司法行政管理机关。法律援助是政府的责任,法律援助中心作为单独设立的部门,应由目前的事业单位改为行政机构;其名称亦应带有明显的政府部门标志,如可以效仿香港的“法律援助署”,分别命名为国家法律援助署、某省法律援助署、某县法律援助署,以减少“中心”等称呼所可能引起的对法律援助属性的误解。

应该说,这种改革思路具有综合性,既兼顾了我国目前的“二元制”现状,也对该体制的一些弊端和不足进行了有针对性的调试,更纠正了法律援助中心脱离服务实施职能而承担监管智能的“扭曲”状态。但需要注意的是,按照党的十九届三中全会的精神,2018年3月《深化党和国家机构改革方案》是讨论法律援助体制改革的重要前提,如果脱离了国家机构改革的大背景,所提出的方案可能难以付诸实施。

(四)立法建言

关于我国法律援助组织管理体制的完善及其立法问题,首先应当立足我国现实国情,尊重我国的政治体制、司法体制以及经济社会发展需要;也要适当参考和借鉴国际社会的一些通行做法,选择可以兼顾改革成本与效益的综合性方案。

每个相关部门受部门权力职能和利益的影响,在承担房地产法律法规的起草任务,设计具体条文时,不可避免地要考虑或追求本部门的利益得失,同时,每个机关在起草法律草案或制定法规、部门规章时,都强调法律的“完善”,而不考虑与相关法律的关系,结果造成大量的重复立法,损害了法律公正和立法效果。2005年至2009年期间,特区政府又先后制定了驻澳部队协助维护社会治安、救助灾害、因履行防务职责而享有的权利和豁免法律,为驻军履行防务职责、协助维护社会治安和救助灾害等事宜提供了完全细化的法律保障。国家实行行政、立法和司法三权分立,每种权力通过职能有限的关键机构来行使。

《日本综合法律援助法》(2004年)第三章规定了“日本法律援助中心”问题。第14条规定:“援助中心旨在迅速合理地开展法律援助相关工作。”《美国法律服务公司法》(2010年修订)开宗明义地指出,本法案是对《1964年经济机会法》的修改,其目的是有利于法律服务项目由原来的经济机会转为法律服务公司。

同时,第1003条[2996B]对法律服务公司的设立目的作了进一步的规定,即为给予在非刑事诉讼中因经济困难无力负担法律帮助费用的人提供法律帮助,以经济支持为目的,在哥伦比亚特区建立一个非会员制、非营利性的私营公司,即法律服务公司。应该说,上述三种不同的做法提供了很有意义的参考视角,但并不完全适合我国的情况,我国的法律援助组织管理体制尚需尊重历史、现实以及未来趋势。

在开展法律援助常态化工作中,省律协和省法律援助中心联合建立援助死刑二审案件律师库,会同有关部门开展“百名律师法律援助在监狱”等活动。下午3时代表团全体会议,审议各项决议草案和关于修改刑事诉讼法的决定草案建议表决稿、关于第十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案建议表决稿、香港特别行政区选举第十二届全国人大代表的办法草案建议表决稿、澳门特别行政区选举第十二届全国人大代表的办法草案建议表决稿。主要的内容有法律援助署的“法律援助计划”与“法律援助辅导计划”,以及律师公会的“免费法律辅导计划”与“当值律师计划”。

(d ) a、涉及两个以上国务院部门职权范围的事项,不得制定规章,应当 由国务院制定行政法规 b、行政机关对行政许可事项进行监督检查收取费用需由规章规定 c、行政法规应由国务院起草、讨论和通过,国务院部门不能成为行 政法规的起草单位 d、有规章制定权的地方政府可以直接依据法律制定规章 183、下列证据中,有可能成为直接证据的是(d ) 。a.民主集中制b.一切权力属于人民c.权利义务一致性d.民族区域自治正确答案:abc25、(多选题)我国法律没有规定县级以上的地方各级人民政府的工作部门具体包括哪些部门或机构,但在实践中,一般有( )。法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的,由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处”和第十二条“从事无证经营的,由查处部门依照相关法律、法规的规定予以处罚”的规定,如果法律、法规、国务院决定中明确规定某项未依法取得许可擅自从事经营活动的“无证经营”行为由工商部门查处的话,那么工商部门仍需依法履行查处职责,否则工商执法人员就有承担失职渎职责任的风险。

第五十五条违反本法第三十五条第一款或者第二款规定,未取得所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门或者交通、渔政等依法行使监督管理权的部门的委托进行机动车船排气污染检测的,或者在检测中弄虚作假的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者交通、渔政等依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为,限期改正,可以处五万元以下罚款。作为管委会安全生产第一责任人,工作失职,履行政府安全生产领导职责不力,贯彻落实国家油气管道保护法律法规不力,督促检查开发区管委会及有关部门履行安全生产监管、监督职责不到位,对管委会及有关部门履行安全生产监管、监督职责不力、原油泄漏应急处置不力等问题失察。第十九条 市、区“门前三包”责任制管理部门不按本办法规定履行检查、监督和管理职责或检查、监督、管理不力的,由同级人民政府予以通报批评。

” 《合同法草案征求意见稿》是在第三稿的基础上稍作增删调整后形成的,其第76条第1款与第三稿第80条第1款完全相同o[ 11) 为回应有些学者对《合同法建议草案》将违约责任规定为严格责任的质疑和批评,梁慧星教授专门撰文介绍了采纳严格责任的四个理由o[ 123崔建远教授则针对梁慧星教授主张的四个理由,逐一提出了反驳意见o[ 13) 韩世远博士也详细阐述了不宜采纳严格责任原则的理由0[14)1998年9月,面向社会公开征求意见的《合同法草案》第113条基本上延续了此前的《合同法草案》的做法,规定:“ 当事人不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的,应当承担违约责任。该草案因随后发生的各种政治运动而未公布,直到1963年10月9日拟出第33稿,在该稿中将强奸妇女等3条“合并为一条,并对加重情节和法定刑作了一些调整”。下午3时代表团全体会议,审议各项决议草案和关于修改刑事诉讼法的决定草案建议表决稿、关于第十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案建议表决稿、香港特别行政区选举第十二届全国人大代表的办法草案建议表决稿、澳门特别行政区选举第十二届全国人大代表的办法草案建议表决稿。

法律、法规、国务院决定对“无证经营”查处部门没有规定或者规定不明确的,如果省、自治区、直辖市人民政府确定由工商部门负责查处,那么工商部门也要依法履行查处职责。(d ) a、涉及两个以上国务院部门职权范围的事项,不得制定规章,应当 由国务院制定行政法规 b、行政机关对行政许可事项进行监督检查收取费用需由规章规定 c、行政法规应由国务院起草、讨论和通过,国务院部门不能成为行 政法规的起草单位 d、有规章制定权的地方政府可以直接依据法律制定规章 183、下列证据中,有可能成为直接证据的是(d ) 。a.民主集中制b.一切权力属于人民c.权利义务一致性d.民族区域自治正确答案:abc25、(多选题)我国法律没有规定县级以上的地方各级人民政府的工作部门具体包括哪些部门或机构,但在实践中,一般有( )。

按照综合立法模式的要求,在我国环境保护立法过程中,必须要处理好全国性环境保护法律、法规与地方性环境保护法规、规章及民族地方有关环境保护的自治条例、单行条例之间的关系,以及全国性环境保护法律、法规,地方性环境保护法规、规章,民族地方有关环境保护的自治条例、单行条例与特殊“一区一法”之间的关系。国际反腐败运动的发展趋势越来越重视惩治与预防相结合越来越重视依靠解决腐败问题越来越重视反腐败中的社会参与越来越重视加强反腐败的国际协作国际反腐败运动的特点反腐败国际化范围的扩大反腐败国际化的组织由民间逐渐发展为官方反腐败国际所涉及的领域越来越广关于反腐败国际方面文件的法律层次越来越高议会监察专员的职责是监督和中央及地方的行政活动监督和中央及地方的司法活动监督和议会和地方议会的议员保障法律、法令的实施为保障监察工作的顺利开展,瑞典法律赋予监察专员充分的调查权权建议权起诉权。法律是最高的不是政府是最高的,政府必须受法律管,在法律的范围内来执法来行政,必须要在法律的范围内,政府要受法律的支配,而且法律应该规定出政府权力的范围,就是政府可以做些什么事法律要明确规定,法律没有规定的政府都不能做。

第14条规定:“法律援助中心在其管辖范围内负责法律援助的组织、实施、管理、监督工作,具体包括以下职责:贯彻执行国家法律、法规有关援助的规定;负责法律援助人员的遴选、认证、业务培训等事务;负责受理、审查法律援助申请,或者接受刑事诉讼办案机关的通知,指派法律援助律师;对法律援助律师的工作提供指导、支持和监督;负责法律援助案件的质量管理;负责法律援助资金的管理和使用;负责法律援助档案、资料的管理;负责法律援助工作的宣传和交流;对社会组织开展的法律援助服务进行指导、监督;承办其他法律援助工作。”相比于《草案征求意见稿》,《专家建议稿》的规定更可取,既体现在立法体例上,也体现在规范表述上。

4.法律援助中心的立法问题。《草案征求意见稿》并未单独规定,无疑是重大的立法遗憾。相比之下,《专家建议稿》第二章规定了“法律援助中心”,共有7个条文分别规定了“法律援助中心”“法律援助中心的职责”“法律援助工作站”“法律援助中心统一指派”“政府购买法律服务的方式”“信息管理系统”“案件质量评估”。

其中,第13条对“法律援助中心”的规定,显著地调整了当前的法律援助体制:

一是明确了法律援助中心与政府的关系,它由地方各级政府设置,并非司法行政机关的内设机构。因此,政府应当从多方面予以保障。

我国的合同法是明确将行政协议排除在其适用范围的,而我国的《行政诉讼法》也未将行政协议纳入其规范范围内,所以理论界对行政协议究竟属于行政法规范的范畴还是民法规范的范畴一直是争论不休,用“行政协议”一词可能是希望避免产生纠纷,以后应该通过立法处理行政协议和既有的立法文件中的行政合同之间的关系。坚持大援助、大公益、大调解理念,整合提升现有公共法律服务体系,向全社会提供全方位、多层次、常态化的公益法律服务。法律顾问不是“花瓶”,而是政府实实在在的参谋助手,从法律的角度提出建议,对行政行为的合法性、法律可操作性、法律后果及可能带来的法律纠纷等从法律角度进行论证,从实务操作角度及立法技巧方面保障规范性文件的合法、合理性,对政府重大投资项目的法律可行性进行论证,保障项目的依法进行以及政府资金的安全,履行好政府法律顾问的职责才是法律顾问的角色设定。

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三是明确了各级司法行政机关对法律援助中心是指导、监督关系。这一修改是对法律援助中心当前现状的客观反映,对促进法律援助制度发展具有重大的积极意义,法律援助中心是法律援助工作实施的真正主体,但对其监督亦是必然。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第10条之规定,行政法规需要对法律已规定得行政处罚作出具体规定的,必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第四部分是对我国个人集资合作建房的法律模式选择分析,本部分首先阐明了个人集资合作建房立法的必要性和紧迫性,然后提出了对个人集资合作建房立法原则的两个设想,接着通过介绍现行法律法规对个人集资合作建房的可行性规定,提出了制定《个人集资合作建房条例》的立法模式设想,最后针对该条例的具体立法内容,运用比较分析、提出建议的方式,详细论述建立个人集资合作建房制度所需要的法律基本内容构造,包括管理组织模式、土地使用权取得模式、融资、资金监管及建设工程监管模式、房屋分配模式、物业管理及维修资金模式共五个方面的内容。我国宪法宣示了经济公共领域的基本秩序.如宪法第15条:国家实行社会主义市场经济.国家加强经济立法,完善宏观调控.国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序.第56条:中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务.这些规定涉及经济公共领域的宪法秩序.宪法作为效力最高的根本大法,只能作出抽象或者原则的宣示,具体内容需要经济法予以明确,以便建立具体的实现法律机制.。

法律援助的适用条件

由于各方面因素的制约,我国法律援助范围仍无法真正做到“普惠化”,仍需要符合一定条件的申请者才能获得。对于适用条件,主要的难点是《法律援助条例》规定的“经济困难标准”及其认定。相应地,《法律援助法》应当作出立法改进。

(一)适用条件的界定与现实问题

接受公民的法律援助申请,审查并决定是否提供法律援助,是法律援助机构的核心工作,也是法律援助制度的最重要内容。根据《法律援助条例》的规定,经济困难标准旨在审查是否符合法律援助的经济条件要求,是直接决定能否获得法律援助的法定依据。申请人的经济状况是获得国家统一法律援助而非自行委托服务的判断前提,经济状况处于“经济困难”是法律援助的特有与核心条件。

天津体院的于善旭连续撰文探讨公民体育权利的问题 对公民体育权利的界定、体育权利在公民权利体系中的地位、我国体育立法对公民体育权利的确认和保护、保护公民体育权利的现实任务以及《体育法》对人权保护的体现和特点、全民健身计划所反映的我国公民体育权利保护的重大进展 进行了一系列的研究 指出体育权利已被公认为一项公民权利 在我国的公民权利体系中有着重要的地位 阐明了我国宪法、体育法以及其他法律法规对公民体育权利的保障 揭示了公民体育权利在丰富人权体系内容、顺乎社会发展趋势、契合时常经济取向、反映现代法制要求等方面的时代内涵。答:法律援助是由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员和法律援助志愿者,为某些经济困难的公民或特殊案件的当事人提供免费的法律帮助,以保障其合法权益得以实现的一项法律保障制度。面对政府能力的有限和市场的先天缺陷,试图从制度层面确立并维护一个强大的、活跃的、参与式的第三领域或公民社会,使国家对公民更加负责任,使市场更具有人情味、道德味和文化味,弥补政府能力不足和市场缺陷,是很有必要的。

然而,从法律援助的实施状态看,我国法律援助实施过程中的经济困难标准问题丛生,影响法律援助工作的深入发展。

这些问题主要有:

一是经济困难标准的概念很不明确。《法律援助条例》没有规定经济困难标准的定义和具体指标,只有简单的授权。

二是经济困难标准过于严苛。对于《法律援助条例》的授权规定,各省(区、市)地方通常作出调整,包括将当地最低生活保障待遇或将最低生活保障待遇上浮一定比例(如1.5倍)作为经济困难标准、规定几类免于经济困难标准审查的情形等。

旨在培养具有良好法学思维与经济思维,掌握法学基本理论和系统法律专业知识,熟悉我国财政金融法律法规与政策,同时掌握财政金融、会计等知识与技能,了解我国财政金融动态与立法现状,并能独立分析金融财政等相关经济现象,能为政府、企业提供财政金融法律服务的应用性法律人才。10 协调原则就是指经济刑法立法要与经济行政法互相协调,强调经济刑法的特殊性和对民事法律、经济法律、行政法律的补充性,把刑法规范与经济、行政、民事法律规范衔接起来。作为我国“落实税收法定原则”后制定的第一部税收法律,《环境保护税法》尽管在立法过程中争议颇多,但仍获通过,只是其正式实施的准备时间远长于其他法律,毕竟,环境税立法作为一个系统工程,并非仅体现为一个简短的法律文本,它涉及法律、经济等诸多领域,尤其需要环境法、税法以及其他相关法律部门相互协调,因而尚需运用系统思维,进行诸多配套立法。

同时,在技术上,《法律援助条例》对当事人申请法律援助仅规定经济困难标准和案件范围的“双审查”,对实质审查没有作具体规定。但在实践中,各地法律援助机构在审查中大量运用实质审查来决定是否提供法律援助。实施法律援助的实质审查,是为了防止法律援助权的滥用和法律资源的浪费;实质审查诉讼请求及其所依据的事实理由和证据,决定是否值得提供法律援助。

具体地讲:

一是合法性。主要是审查当事人是否具有诉的利益,但刑事法律援助除外。二是合理性。审查法律援助的预测性结果。在“有胜诉的希望”和“不致明显败诉”之间,前者更符合效率的考量。三是效益性。对胜诉后执行的可行性、案件结果的利益微小性、案件处理的简单性等进行审查。法律援助的审查行为属于具体行政行为,当事人不服具体行政行为,可以通过申请行政复议或提起行政诉讼获得救济。

(二)经济困难标准的判断因素与规范表述

从整体上看,经济困难作为适用条件的基本内容,其实也与其他适用条件紧密联系,并与办案补贴紧密相关。实际上,司法机关一直在不断健全和完善法律援助“三项标准”。各省(区、市)全部完成了经济困难标准、补充事项范围和办案补贴标准的制定工作,部分省(区、市)调整了“三项标准”。但问题仍然不少。最为突出的是,经济困难的证明或审查难度太大,严重限制了法律援助的范围与覆盖面。

'他说,我国目前距离美国等发达国家的国家环境政策法中政府承担的环境责任还有明显的差距,我国目前只明确了地方政府的环境责任,对国家层面上的政府环境责任还没有非常明确地写入法律。从政府角度来说,在反补贴调查中,政府应当发挥主导作用,因为反补贴调查针对的是政府或其公共机构提供的财政资助、收入或价格支持,理所当然地承担主要的应诉责任。公民、法人和其他组织机构认为河南省财政厅不依法履行政府财政信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。

解析 吴邦国庄重宣布,一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要集中体现党和人民意志的,以宪法为统帅,以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成,国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。既要注重通过立法调整各种人与人的关系,为构建和谐社会提供法律支撑,也要十分重视通过立法调整人与自然的关系,为建立可持续发展的机制提供法律保障。按照“合理的立法目的”标准,只要立法者在其法律中表明了“合理的立法目的”,就符合正当程序要求。

《法律援助条例》第13条并未明确规定“经济困难的标准”的审查标准,实践中的做法也不足取:

为及时完成下达的目标任务,一方面结合我县经济发展状况,再一次扩大保障范围,提高保障标准,将保障条件由原来的家庭人均年收入xx元以下扩大到xxx元以下,且将最低收入家庭保障标准由原来每月每平方米x元上调到x元。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准、县人民政府划定的低收入家庭收入标准只要符合经济适用房条件即可去申请、县人民政府根据当地商品住房价格。八、保障面积及相关内容,实现经济适用住房供应对象与廉租住房保障对象的衔接,将不符合购买条件的申请家庭的资料退回区建设(房管)局,并根据购房合同中的相关内容解除合同、经济适用住房保障面积标准为建筑面积60平方米。

对于“经济困难标准”规定及其实践做法,目前已经形成了诸多有建设性意义的改进方案,主要有:

(1)法律服务购买能力。法律服务市场的购买双方是平等主体,法律服务价格适用意思自治原则。法律服务购买能力是法律服务需求者能够用于在法律服务市场上购买其所需要的法律服务的资产。随着供需的变化、经济发展状况、法治环境的变化,法律服务市场价格也是流动的。政府制定指导价格纷繁复杂,难免妨害市场的发展和规范管理的协调。

(2)“可动用资产”。法律援助经济条件审查的对象是法律援助申请人的经济状况,是申请人的现实经济实力的综合评价,包括流动资产和固定资产两个方面。对于经济实力的衡量问题,世界各国及地区的指标存在很大的差别,如香港的“可动用资产”或“可动用收入”、瑞士的“经济收入”、德国的“可支配收入”、南非的“可计算收入”等。

经济条件的审查,应考察所有的总资产这一基础,以及收入和支出的整体情况暨现实流动资产实力,还有固定资产的变现的可能性。香港的“可动用资产”的概念,能够较为客观地反映申请人的法律服务购买能力。我国可以借用该概念,以法律援助申请人的总资产为前提,通过对支出作出必要的减益,对固定资产变现的可能性进行判断,最终判定申请人在法律服务市场购买法律服务时所能剩余资产的总额。

最低工资标准是依法确定的劳动者工资报酬的法律底线,用人单位支付给提供了正常劳动的劳动者(含试用期、学徒期、见习期、熟练期等以及以劳务派遣形式被派到用人单位的劳动者)的应发工资不得低于当地最低工资标准。原、被告符合上述法律法规规定的用人主体资格,原告单位的各项规章制度适用于被告,被告受原告单位的劳动管理,并从事原告单位安排的有偿报酬的劳动,且被告提供的劳动是原告单位业务的组成部分。建筑业属于三类风险较大的行业,基准费率要控制在用人单位职工工资总额的2.0%左右。

最低工资标准的确定和调整方案,由省、自治区、直辖市人民政府劳动保障行政部门会同同级工会、企业联合会/企业家协会研究拟订,并将拟订的方案报送劳动保障部。最低工资标准也是评价申请者经济情况的重要指标,为经济困难提供了直观的标准。

家庭上年收入低于市统计局公布的城镇单位从业人员人均劳动报酬2倍(定向购买经济适用住房家庭上年收入线标准现按42000元核定)。同时符合上述标准,区(县)政府可以酌情放宽住房供应标准,且在提出申请所在地的城镇常住户口连续满2年,即人均年可支配收入低于8、人均财产低于18万元(含18万元)。地区生产总值增长7%左右,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长10%,一般公共预算收入增长7%,城镇常住居民人均可支配收入增长7%,农村常住居民人均可支配收入增长8%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇新增就业人数10.3万人,城镇登记失业率控制在4%以内。

(三)立法建言

而安居房属于经济适用房的一类,安居型商品房即是安居种类的商品房,购买者不需要有资产收入等方面的条件,因此将更多覆盖解决既不符合经济适用房申请条件,本身又确实购买不起商品房的“夹心层”。购房款=(可享受的经济适用住房建筑面积标准-已有住房建筑面积)×经济适用住房价格+(已有住房建筑面积 + 实际购买的经济适用住房建筑面积-可享受的经济适用住房建筑面积标准)×经济适用住房商品价。购房款=(可享受的经济适用住房建筑面积标准-已有住房建筑面积)×经济适用住房价格+(已有住房建筑面积 + 实际购买的经济适用住房建筑面积-可享受的经济适用住房建筑面积标准)×经济适用住房商品价。

1.域外考察与借鉴。《1986年苏格兰法律援助法及相关立法》对“可支配收入和资本”问题作出了特别规定:在本法中,关于任何人的“可支配收入”或“可自由动用的资本”,是指在计算根据本条例制定的条例关于下列事项可能规定的扣减或补贴后,该人的收入或资本金额中,有关受赡养者的生活费用,贷款利息、收入税、地方税、租金和其他该人必须或合理提供的事项,但不包括性质上有争议的事项;同时,本条例可以决定任何资源是否应被视为收入或资本,并考虑收入的浮动问题,或作出其他规定;根据本条例,一个人的配偶的资源应被视为该人自己的资源,对于未成年人、学生和其他特殊案件还可以考虑其他人的资源。

②申请人的离婚证及离婚协议书(或法院调解书、法院判决书等法律文书)或房屋变卖、被屋主收回等相关证明,用人单位或人才交流中心出具的入户介绍信或没有集体户的证明,本市房管部门出具的申请人的房屋查询证明原件。②申请人的离婚证及离婚协议书(或法院调解书、法院判决书等法律文书)或房屋变卖、被屋主收回等相关证明,用人单位或人才交流中心出具的入户介绍信或没有集体户的证明,本市房管部门出具的申请人的房屋查询证明原件。按照法院救济优先的理念,当事人不服法院的执行行为,应当先向法院寻求救济,然后才能向检察机关申请法律监督以寻求救济。

应该说,这些做法对修改和完善我国《法律援助条例》中的“经济困难”标准有一定的参考意义,但也要结合我国的经济发展水平、居民收入水平、社会信用体系等因素,实事求是地作出规定。

2.《草案征求意见稿》第2条在法律援助的概念中间接规定了法律适用的条件,包括“经济困难”与“特殊案件的当事人”两个基本事项。第15条规定:“本法所称法律援助经济困难的标准,由省、自治区、直辖市人民政府根据本地经济社会发展状况、公民财产状况和法律服务收费政府指导价标准确定。”这与《法律援助条例》相比,并无实质性的调整。当然,“授权性”的规定相比于“明确性”规定,在当前的情况下更可取。

3.《专家建议稿》第2条规定了法律援助的概念,同时对“经济困难无力支付”“特殊案件的当事人”两个适用条件作出了规定。

第四章“法律援助范围与对象”第30条“经济困难标准”规定:“本法所称经济困难的标准,由省、自治区、直辖市人民政府根据本地经济社会发展状况和法律援助事业发展的需要确定。”

我国在环境保护立法时,创制性立法和执行性立法应当实现最大程度的综合:创制性立法为执行性立法提供了全局性、一般性指导。李明舜在梳理了多个省份的相关规定后认为,从各地在立法中的表述来看,这项规定是刚性的,如果有完善的保障措施,这项规定将会有极强的可操作性。 《刑法修正案》 (八)对危险驾驶罪的立法模式采取的是抽象危险犯的模式,体现了我 国立法的意图是使刑法介入该行为得到早期化,只有仔细理解我国的立法意图,才能尽可能 的公正执法,才能不滥用刑法。

例如,可以考虑作出如下规定:“本法所称经济困难是指申请人来自低收入家庭。低收入家庭的认定,按照受理申请的法律援助中心所在地的低收入家庭标准予以认定。申请人持有人民政府部门发放的社会救济、救助等贫困证明的,应当视为经济困难。县级以上人民政府可以根据本行政区域的实际情况,放宽公民获得法律援助的经济困难标准。”

从可操作性看,《法律援助法》采取概括性的立法技术是可取的,并明确规定具体审查标准的核心要素;但同时也要规定授权性规定,赋予各地根据实际情况作出调整。

经费保障

“兵马未动、粮草先行”。只有先解决好法律援助的经费保障这一物质基础,法律援助工作才能“有的放矢”,才能在实施过程中得以顺利贯彻落实。《法律援助法》应当超越《法律援助条例》的固有思维,作为基本法理应特别规定经费保障问题。

(一)经费保障的困境

为了解决经费问题,2004年,司法部、财政部、劳动与社会保障部等中央九部门联合制定了《关于贯彻落实〈法律援助条例〉切实解决困难群众打官司难问题的意见》。财政部2005年设立中央补助地方法律援助办案专款,2009年设立中央专项彩票公益金法律援助项目资金,分别累计投入11亿元和4亿元,用于支持中西部地区开展法律援助工作和办理农民工、残疾人、老年人等法律援助案件。

上解上级支出6.8亿元,发行地方政府债券还本支出260.4亿元,安排预算稳定调节基金113.7亿元,地方政府债券转贷支出536.8亿元,援助其他省区支出200万元。上解上级支出6.8亿元,地方政府债券还本426.8亿元,安排预算稳定调节基金150亿元,援助其他省区支出200万元。合理划分教育领域财政事权和支出责任,明确支出责任分担方式,依法落实各级政府教育支出责任,健全各级教育预算拨款制度和投入机制,合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

尽管如此,基层和经济欠发达地区法律援助办案经费短缺,仍然是制约法律援助事业发展的突出问题。我国法律援助经费数额明显不足,原因在于:

(1)尚未通过专门立法规定建立起法律援助经费财政保障制度。《法律援助条例》是行政法规,效力层次有限,只限于政府为法律援助提供“财政支持”。立法的滞后和不明确,各级政府对是否将法律援助经费列入财政预算持观望态度,从根本上制约了法律援助经费的来源与稳定性。

(2)现有财政拨款渠道不畅通,拨款水平偏低。相当一部分地方财政只解决法律援助机构的人员和办公经费,法律援助的业务经费被搁置;甚至部分法律援助业务经费,只是建立机构的启动性经费,后续业务经费短缺。同时,现有财政拨款渠道体制不顺,使法院从财政拨款中所获得的刑事指定辩护经费(实质是法律援助经费)与法律援助机构获得的刑事指定法律援助案件的辩护费用之间衔接不畅。

文章称,尽管中国目前为埃博拉出资超过1亿美元,并成为其数额最大的一笔海外人道主义援助,但“中国的援助与美国相比微不足道”,并称中国作为“世界最大经济体”,只将其0.4%的海外援助划分至人道主义领域,一些西非人认为这些“远远不够”。截至2013年9月30日,专业建设过程中,中央财政实际共投入经费199.99万元,学校自筹资金实际投入10.58万元,其中设备购置资金主要用于实习实训条件建设和现代信息技术与数字化校园建设两大块,中央财政经费实际投入分别为18.9952万元、41.7893万元,共计60.7845万元,约占总数(200万)的30.39%,未超过50%。 财政拨付建设资金和经费的支出则是国营企业和机关闭体等经费单位的货币收入。

全区尚未建立起完善的城乡容貌秩序主管机构和长效管理机制,相关体系不健全,管理工作依据不足或分散在各个职能部门,没有集中明确的管理办法,城乡之间、职能部门之间缺乏统筹规划,管理经费投入不足,律师,管理工作人员编制无保障,待遇较低,素质参差不齐,致使我区城乡容貌秩序管理长期处于多头管理、责权不等、互相推脱、效能低下的不利局面,群众关心的焦点、热点、难点问题难以有效解决,管理水平严重滞后于城镇化发展的要求。31.医疗卫生与计划生育(类)食品和药品监督管理事务(款)一般行政管理事务(项)46.01万元,主要用于食品安全信息举报奖励、食品药品网格化管理经费、食药安全监管、物业管理费、宣传培训经费、药品安全区创建、药品执法及监管、食品安全检验检测经费的支出。组织局系统技术骨干和系统内外的质量管理专家深入企业开展质量援助,针对企业存在的质量管理问题,宣讲传授质量管理知识和法律法规要求,对企业管理人员进行培训,推广先进质量管理工具,指导企业开展质量改进和质量创新工作,帮助企业解决突出质量问题,为企业提升质量、增加效益做贡献。

虽然政府对法律援助经费的投入逐年增加,特别是《法律援助条例》也促使各地增加了经费保障力度。但对比增加与需求,经费保障力度仍不够,办案经费明显偏少,办案补贴也明显不足,加剧了两者的矛盾。

(二)经费的综合保障路径

我国的法律援助_澳门特别行政区基本法 全国性法律 地方性法律_文莱达鲁萨兰国经济贸易法律选编

法律援助的资金短缺问题并非我国独有,而是世界性问题。许多发展中国家和一些发达国家采取提高门槛、严格限制受援人的标准等办法,减轻政府责任;有些发达国家则靠巨额的政府投入,来缓解日益突出的法律援助供需矛盾。

社会主义制度的本质和党执政为民的宗旨,决定了降低法律援助成本和提高门槛的做法应被禁止,但完全依靠政府的巨额投入又脱离了我国是发展中国家的现实。应当探索建立中国特色的法律援助制度,推动中国法律援助事业健康发展。

要围绕构建中国特色社会主义管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障,提高社会治理体系社会化、法治化、智能化、专业化、精细化水平。党的十八届五中全会,着眼于更好推动经济社会发展、为实现“十三五”规划提供坚强保证,提出完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,明确了加强和创新社会治理和实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动等目标要求。

概言之:

(1)法律援助首先是公共服务,应当建立以国家财政预算拨款为核心、社会捐助等为补充的法律援助资金保障制度。在我国,应当以政府财政拨款为主、社会资金支持为辅,构建和完善法律援助经费保障机制:

工作职责:负责在创城工作经费方面给予必要保障,将食品安全监管经费纳入政府财政预算。二是完善财政性教育经费拨款渠道,每年适度递增生均经费拨款标准。很多地方政府纷纷成立这样的产业基金和引导基金,之所以说这件事情,是因为特别重要的一点:中央政府发现,财政上的资金通过过去那种投资和拨款的方式,带来的后果是非常严重的,还不如把财政上的资金拿出一部分,作为政府引导基金交给职业团队去管理,投到原来政府运营管理的景区。

二是广泛募集社会资金支持、补充法律援助资金。充分发挥中国法律援助基金会与有关省市(目前只有北京市)法律援助基金会的筹资功能,充分利用指定用途捐助资金、法律服务组织的捐助,鼓励社会组织、个人等按照《公益事业捐赠法》直接以资助办理某些类别的法律援助案件等形式捐款支持法律援助机构等。

三是完善相关经费的使用管理办法,配合建立法律援助经费保障机制。当然,后文将介绍的域外实行的受援人依照费用分担原则偿还的部分资金、法律援助诉讼保险、福利彩票、义务代偿金制度也有借鉴意义,只是这些社会支持措施都是次要和辅助的,国家财政支持才是主导和首要的。

(2)域外借鉴的考量。为解决法律援助资金保障问题,一些国家探索了以下做法:

”“此刻美国人口2.957亿,加拿大3280万,澳大利亚2000万,新西兰400万,美国、加拿大人口中英国移民后代占40%以上,澳大利亚、新西兰人口中英国移民后代占70%以上。比如,近年由于国际原油价格下跌,致使以油气为经济引擎的加拿大经济疲软,随着人民币汇率下调,澳大利亚、新西兰和加拿大的币值都受到波及,中国在加拿大的投资受到影响,加拿大经济衰退现象雪上加霜,可见一个问题的爆发,往往是由众多小问题引发的连锁反应,即所谓蝴蝶效应,同样的形势放在中国也是一样。学校加强国际合作交流,先后与美国、日本、加拿大、澳大利亚、新加坡等国家的高校和教育机构建立了合作关系,与加拿大荷兰学院、澳大利亚亚历山大科技学院、新西兰奥克兰商学院等学校联合开办了“计算机应用技术”(商业信息技术)、“酒店管理”(旅游与酒店管理)、“国际贸易”、“电子商务”、“工商管理-商务经理”、“市场营销与广告管理”等6个专业共12个国际合作教育班,其中,与加拿大荷兰学院合作办学的“计算机应用技术”(商业信息技术)、“酒店管理”(旅游与酒店管理)两个专业已有三届学生毕业,毕业生供不应求。

尽管各国政府表面上的相似之处,该公司的律师一直坚持,它没有法律义务的“员工”,但自愿选择接受由一个民选政府任命的角色,这种说法在联邦法院尚未得到检验",。赢了网作为互联网专业法律服务平台,拥有丰富的公益律师资源,因此在“上海律师协会社会公益与法律援助业务研究委员会”指导下,联合i时代报、律新社、索益公益、猎聘网、颂鼎社创共同发起此次活动。奥麦律师援助网是目前中国领先的律师咨询服务类网站,专业的律师法律咨询网站。

对这些所谓的公民律师,JDI会每个月支付其工资3000元人民币,而对像北京锋锐律师事务所王全璋这样的执业律师,除每个月支付工资5000元人民币外,还额外支付每个案件2万元人民币,支持他们发起针对政府的诉讼。对这些所谓的公民律师,jdi会每个月支付其工资3000元人民币,而对像北京锋锐律师事务所王全璋这样的执业律师,除每个月支付工资5000元人民币外,还额外支付每个案件2万元人民币,支持他们发起针对政府的诉讼。郑州刑事再审申请书√【专业律师团队】 河南振豫律师事务所是经河南省司法厅批准成立的合伙制律师事务所,由郑州市志同道合的资深律师共同组建,是专门从事刑事辩护、婚姻家庭、交通事故、房地产、建筑工程纠纷、劳动工伤、医疗事故、民间借贷、涉外诉讼的专业化团队化办案的律师组成,团队具有法律功底扎实、办案经验丰富、人员构成层次多元化的特点,能极大满足不同客户的法律需求,倡导以依法维权、据理力争为宗旨,以受人之托、 忠人之事为理念,真正彰显了振豫律师事务所的精神追求和价值取向。

为了加大抚恤力度,从今年开始,南京市民政局将联合纪念馆、南京侵华日军受害者援助协会,在每年国家公祭日前夕开展走访慰问活动,并在原有抚恤基础上,为每名幸存者新增2000元慰问金。为了加大抚恤力度,从今年开始,南京市民政局将联合纪念馆、南京侵华日军受害者援助协会,在每年国家公祭日前夕开展走访慰问活动,并在原有抚恤基础上,为每名幸存者新增2000元慰问金。成立了爱心捐助站,常年捐助各种有价值的可利用的闲置物品我国的法律援助,由本捐助站定期向县工会捐助中心提供捐献物,以救助城镇和农村贫困群体。

五是法律援助受益人的交费和受益人分担费用。主要有两种方式:

2、租赁期间,甲方无正当理由逾期交纳本合同约定租金及其他相关费用的,除支付应缴纳费用外,每逾期一日,应按上述拖欠费用总额的0.1 %支付乙方滞纳金。申请人认为,根据劳动合同法及相关法律规定,用人单位应当与劳动者签定劳动合同并为劳动者交纳各类法律规定的保险,而被申请人却一直未给申请人交纳各类保险,此行为已违反了法律的规定,为维护申请人的合法利益,申请人曾多次要求其交纳保险,但被申请人却拒绝交纳,致使申请人的保险费用产生了高额的滞纳金,同时,根据劳动合同法的规定,未签定劳动合同的,用人单位应向劳动者支付双倍的工资.为维护申请人的合法利益,现申请劳动争议仲裁,请求裁决被申请人为申请人补交保险及滞纳金并依法向申请人支付双倍的工资。婚后房产证加名字与房产交易不同,不需要交纳契税、营业税、个税等税费,与直系亲属见房产证加名相同,只需要双方持结婚证、身份证、房产证,到房管局办事大厅填写一份双方共同拥有该房产的申请,就可以办理房产证增加共有人的业务,只需交纳少量工本费即可,费用一般包含配图费、登记费等,大约在100元以内。

如果某购房人办理了产权而未交纳维修基金,在房屋共用部位、共用设施设备发生维修费用时没有分担相应的费用,应视为该购房人侵犯了其他购房人的权益。况且,法律并不是说一遇到双方无过错的就必须分担责任,毕竟无过错时分担一定的损失只是例外,而非必然。(二)组织者或者经营者通过发展人员,或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益,形成上下线关系,影响社会稳定的行为,并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬,属于传销行为,要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用,取得加入或者发展其他人员加入的资格,牟取非法利益的,牟取非法利益的。

六是律师交纳法律援助金。在加拿大的安大略省,强制性地要求每名律师每年要缴纳267加元的法律援助金。

七是其他方式。在美国,一些司法管辖区通过向经常性的民事行为征税筹资,一些司法管辖区通过对特定的服务征税来筹集资金,一些司法管辖区将保释金、没收的贩毒款、刑事和行政的罚款充作法律援助资金来源。在加拿大不列颠哥伦比亚省,通过出售刊物或其他材料来筹集资金。应该说,这些社会各界筹集法律援助资金的方式,对我国法律援助的立法与完善资金保障机制有参考价值。

(三)法律援助服务费用分担制度的取舍

目前,有美国(个别州)、比利时、德国、日本、西班牙、瑞典、葡萄牙、捷克、法国、马耳他、奥地利、斯洛文尼亚、芬兰、挪威、爱尔兰、意大利、加拿大(部分省)、澳大利亚、新西兰、英国、荷兰、立陶宛、波兰、罗马尼亚、马来西亚等国家和地区实行全免费和受援人分担费用法律援助制度。我国香港及台湾地区也属此列。

而且,一般都根据本国一定时期的经济发展水平和居民生活水平,参考本国或地区的法律服务价格,确定了在一定时期内的法律援助经济困难标准。经济困难标准和分担费用比例并不是固定不变的,立法或有关部门经常对法律援助经济困难标准和分担费用的比例作相应的调整,以使其具有阶段性和可调性。这种调整一般视该国家或地区的经济状况、法律援助机构所获得的资金状况、法律服务价格的变动等情况而定,以确保最大限度地提供法律援助服务。

法律援助受援人分担费用制度,是指具有一定支付能力却又无力完全支付法律服务费用的受援人,就其本人所接受的法律援助服务,按照其经济状况,与由政府出资设立的法律援助机构共同分担一部分法律援助办案费用的制度。

它通常有以下特点:分担费用的主体是具有一定支付能力却又无力完全支付法律服务费用的受援人;分担费用的客体是法律援助办案费用;分担费用的依据和基础是受援人的经济困难状况;分担费用的用途是用于办理受援人本人的法律援助案件。

根据《广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会监管企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》、《自治区国资委监管企业“三重一大”决策制度实施办法》等制度文件,指导企业以狠抓企业规章制度、重大决策、合同审核三项法律审核率100%为手段,把法律审核把关嵌入各个工作流程,完善企业内控制度,初步解决法律和经营“两张皮”的问题,提高了企业防范法律风险的能力和水平。第十七条 各级人民法院应当为法官提供心理咨询和疏导服务,普遍建立和认真落实法官年度体检制度,保证法官每年接受一次全面身体检查,配合有关部门完善法官的医疗保障制度和抚恤优待办法,为法官的人身、财产、医疗等权益提供与其职业风险相匹配的保障。但是它和我们福利法务制度并不冲突,因为我们都是为了公益,而且福利法务制度的优势是不要求律师是志愿者,我们会在保障他们合适报酬的情况下给被服务者提供服务,而且我们的服务面、服务领域非常广,生活的方方面面多达120个领域,我们和法律援助相比的话,我们更具有优势,但是并不冲突,我们在做同样的事,只是帮助有需要的人让法律可以服务每个人。

在我国法律援助制度建立初期,主要是1994年年初至2001年第二次全国法律援助工作会议召开之前,考虑到政府财政投入有限,为了弥补法律援助经费不足,《司法部关于开展法律援助工作的通知》(1997年)在某种程度上实行了费用分担制度。为了避免法律援助混同于有偿法律服务、影响法律援助社会形象,司法部在2001年10月召开的第二次全国法律援助工作会议上明确指出,法律援助的无偿性,是其与一般法律服务的最大区别,法律援助机构人员不能提供有偿服务。一旦混淆两者的界限,会破坏法律服务的秩序,使法律援助偏离方向,违背法律援助的性质。

近日,河南省政府法制办就《河南省消费者权益保护条例(修订草案)》(征求意见稿)公开征求意见,其中第三十六条,将原条例的“不得收取不合理费用”修改为“不得收取餐位费、开瓶费、消毒餐具费、包房最低消费等不合理费用”。作为专业性人民调解组织,医调委、调解室是独立于医疗机构、卫生行政部门和保险机构的第三方,调解不收取任何费用,免去了维权成本,将医患双方的维权行动疏导到正当合法渠道。有的就算真的挂了牌,我们收取挂牌总额千分之一费用,有的甚至只有万分之几的通道费用。

办法》、《收费一日清单制度》等与医疗费用扣款相关的内部控制制度,设计健全。律师为当事人提供法律服务,可以收取相应的费用,但律师服务收费应当遵循公开公平、自愿有偿、诚实信用的原则。二、律师法律服务收费放开后,各律师事务所要严格遵守《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国价格法》以及司法部《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》等法律法规、规章的规定,建立健全收费管理和财务管理制度,严格落实明码标价制度,为委托人提供质量合格、价格合理的服务。

(四)立法建言

经费保障的立法,无疑是最复杂且争议不止的内容之一。从法律援助的本质与属性看,无法妥善解决法律援助经费保障,其他立法内容都可能流于形式。

对赔偿或给付保险金的数额不能确定的,甲方同意根据已有证明资料可以确定的最高数额先予支付,待甲、乙双方对赔付保险金的数额确定后,甲方应支付给乙方相应的差额,并保证不会从赔款中扣除任何费用。现实生活中,由于每个纳税人取得相同的收入所支付的成本、费用所占收入的比重不同,并且每个家庭的总收入,抚养亲属的人数,用于住房、教育、医疗、保险等方面的支出也存在着较大的差异,规定所有纳税人均从所得中扣除相同数额或相同比率的费用显然是不合理的。 a6 费用划分 卖方必须支付 a)除 b6 规定者外,卖方必须支付按照 a4 规定交货之b6 费用划分 除 a3 a)规定外,买方必须支付 a)自按照 a4 规定交货时起的一切与货物有关的费用, 前与货物有关的一切费用。

《俄罗斯联邦无偿法律援助法》第1条、第2条规定,俄罗斯联邦公民,有权依法获得无偿法律援助。38《挪威免费法律援助法》第1条规定,本法规定的免费法律援助,是一项社会福利计划,旨在保障贫困群体获得必要的法律帮助,满足其对个人及其福祉极为重要的法律援助需求。

另一方面,在刑事法律援助方面,《联合国关于在刑事司法系统中获得法律援助机会的原则和准则》(联合国毒品和犯罪问题办公室,UNODC,2012)对“全国性法律援助制度供资”作出了规定:考虑到法律援助服务的好处包括在整个刑事司法诉讼过程中均能带来经济上的好处并能节省费用,各国应当酌情为法律援助服务提供与其需要相称的充足的专项预算经费,包括国家法律援助制度建立的并且可以持续的筹资计划。

为此目的,各国应当采取措施:

一是有所设立的为包括公设辩护人计划在内的法律援助计划筹资的法律援助基金,以便对法律协会或律师协会提供法律援助予以支持;并赞助非政府组织和包括法律助理组织在内的其他组织在全国各地,尤其在农村及经济和社会条件不利的地区提供法律援助服务;

二是确定为法律援助调拨资金的财政机制,例如将一定比例的国家刑事司法预算拨给与有效提供法律援助的需要相称的法律援助服务,利用通过扣押或罚款而从犯罪活动中追回的资金来负担为受害人提供法律援助的费用;

三是确定并落实鼓励律师在农村地区以及经济和社会条件不利地区工作的激励措施(例如,免税或减税、减少学生贷款的还款额);确保在检察机关和法律援助机构之间公平地按比例分配资金。

目录第一编向第一类法域引渡序言逮捕初审引渡听审引渡听审结束前出现的问题上诉引渡的时间第一编逮捕令的撤回第一编逮捕令的竞合同意引渡引渡后的事项费用遣返案件解释第二编向第二类法域引渡序言逮捕引渡听审国务大臣的职责上诉引渡的时间引渡请求的撤回引渡要求的竞合同意引渡引渡后的事项费用遣返案件解释第三编向联合王国引渡从第一类法域引渡从第二类法域引渡一般规定第四编警察权力逮捕令和命令无证搜查与扣押逮捕后的待遇被扣押财产的移交工作守则一般规定第五编各种规定与一般规定英国是一个引渡立法比较频繁的国家。对于这样严重的刑事犯罪的犯罪分子不予逮捕,使其逍遥法外,不足以平民愤,因此,应当予以逮捕。中新网5月31日电 据美国《世界日报》报道,面对司法指控和媒体铺天盖地的报道,国际货币基金组织(imf)前总裁斯特劳斯-卡恩展开绝地反攻,组成了一个全方位的专家辩护团队,成员包括有经验的纽约刑事调查员、前中情局(cia)特工、前外交官、律师、公关和伤害控制专家等,以便协助他打官司,回击性侵酒店服务生的指控,最终恢复名誉。

《解释》对该问题作出了适当的规定,既保证了公民个人权利的自我行使,同时也保证国家刑事司法权的适度介入,使得刑事司法权能够作为最后的保障适时介入,维持信息网络秩序的健康发展。华为的法律遵从主要是遵守各国法律,守法经营,同时遵守联合国规定,遵守美国、欧盟法律。刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律,是掌握政权的统治阶级为了维护本阶级政治上的统治和经济上的利益,根据自己的意志,规定哪些行为是犯罪并且应当负何种刑事责任,并给予犯罪嫌疑人何种刑事处罚的法律规范的总称。

2.政策导向。司法部《关于律师开展法律援助工作的意见》(2017年)要求加强经费保障。完善法律援助经费保障体制,明确经费使用范围和保障标准,确保经费保障水平适应办案工作需要。根据律师承办案件成本、基本劳务费用等因素合理确定律师办案补贴标准并及时足额支付,建立办案补贴标准动态调整机制。推行法律援助机构律师担任法律援助值班律师工作。

街道法律援助中心深入宣传贯彻国务院《法律援助条例》,积极拓宽法律援助网络,大力规范援助机构管理,不断提高援助案件质量,推动辖区法律援助工作发展,解答法律咨询30人次,较好地维护了弱势群体的合法权益。马律师利用两天的时间针对克旗环境保护工作实际特点、常见问题,进行了《生产经营者环境法律风险》、《环保部门如何避免渎职追责》、《环境行政处罚十段决》、《环境案件移送》专题讲解,结合全国各地在2015年新环保法实施后出现重大环境违法案件进行深刻剖析,马律师的授课深入浅出、生动具体,不仅有较高的理论水平,又具有较强的指导意义,有力地提升了我局执法人员和各苏木乡镇环保所依法行政意识和运用法律思维解决环境问题纠纷能力。冉缤律师,重庆精睿律师事务所主任律师,毕业于西南政法大学,1997年通过全国律师资格考试,在十数年的律师生涯中,代理诉讼及非讼作品七百余件,广泛涉猎婚姻家庭.行政诉讼.人身损害赔偿.民商事.建筑及房地产.刑事辩护等各门类法律事务后,逐渐形成并建立起在企业法律顾问服务.经济合同纠纷及人身损害赔偿领域的优势化.差异化的特色办案服务.其所代理的案件,多次被中央电视台<经济与法>栏目.上海<东方卫视>.<法制日报>.香港<文汇报>.<重庆晚报>.<。

2019年,司法部《关于完善法律援助补贴标准的指导意见》规定,法律援助补贴,是指法律援助机构按照规定支付给社会律师、基层法律服务工作者、社会组织人员等法律援助事项承办人员(不含法律援助机构工作人员,以及其他承办法律援助事项的具有公职身份的基层法律服务工作者、社会组织人员)所属单位的费用。

法律援助补贴标准是核定法律援助经费的重要依据,由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门会同同级财政部门,或者授权市、县级人民政府司法行政部门会同同级财政部门,结合当地经济社会发展水平,根据承办法律援助事项直接费用、基本劳务费用等因素确定。根据法律援助的不同服务形式,可以分别制定办案补贴标准、值班律师法律帮助补贴标准、法律咨询补贴标准。显然,《法律援助法》应当对这些新的要求作出回应,健全和完善经费保障体制。

3.立法体例上是否增设单章。《草案建议稿》没有单独对经费保障问题作出特别规定,主要散见于国家责任、政府义务以及法律援助实施程序等内容中。相比之下,《专家建议稿》建议增设第六章“财政保障”。财政保障是法律援助制度的关键制度和基础条件,从各国立法经验看,理应单独一章规定,并根据我国的实际情况,制定若干条文,对目前实践中普遍反映的问题作出明确回应。从各界诉求、现实需要等方面看,《法律援助法》应当对经费保障问题作出系统和全面的规定,同时也要规定一些授权性内容。

4.条文设计的基本要求。关于经费保障的立法内容,既要宏观规定国家责任与政府义务,从国家财政上明确对法律援助的基本保障,给我国法律援助发展提供“定心丸”;也要对社会参与作出规定,丰富我国法律援助的经费来源;还要设置相应的授权性规定,赋予法律援助机构可以根据实际情况作出及时的调整的权力。

此外,关于中国法律援助基金会以及各地法律援助基金会的经费保障,也宜作出规定。例如,我国台湾地区《台湾地区法律扶助法》第6条规定:“基金会之基金为新台币一百亿元,除鼓励民间捐助外,由主管机关逐渐编列预算捐助。创立基金新台币五亿元,由主管机关于第一年度编足预算捐助。”

5.费用分担制度的立法取舍。《法律援助条例》并未规定费用分担问题,但近些年的实践中已经开始有些突破性的做法。对此,有观点认为,我国探索实行受援人分担费用制度,是加强社会建设、保障和改善民生的必然要求,是深化平安中国建设、维护社会和谐稳定的必然要求,是推进法治中国建设、维护社会公平正义的必然要求,是满足人民群众日益增长的法律需求的客观需要,是完善法律援助制度的客观需要,是公平有效配置有限法律援助资源的客观需要,是参照遵行联合国有关刑事法律援助准则的客观需要。

但是,《专家建议稿》认为,暂时不宜规定“费用分担制度”,因为:

如果某购房人办理了产权而未交纳维修基金,在房屋共用部位、共用设施设备发生维修费用时没有分担相应的费用,应视为该购房人侵犯了其他购房人的权益。7,对无产权或部分产权又未得到其他产权共有人书面同意的情况拒绝申请、经济适用房与其它商品房的税费构成是不一样的、缴纳税费,又被称之为已购公房,交易材料移送到发证部门,对符合上市条件的房屋准予办理过户手续、申请银行贷款,是指城镇职工根据国家和县级以上地方人民政府有关城镇住房制度改革政策规定房改房。继续执行《**市农村信用合作社财务管理办法》和《费用结报制度》,在联社费用管理委员会管理下,详细规范了财务开支的范围、标准、审批权限、程序等,不断完善了费管会的管理制度,对于核定费用以外的费用开支,一律提前上报费管费研究、审批。

鉴于此,在目前的情况下,我国不宜规定法律援助服务费用分担制度,不仅因为此做法与我国法律援助制度的本质以及功能不符,也因为我国尚缺乏建立该制度

的相应配套前提。

人才队伍建设

澳门特别行政区基本法 全国性法律 地方性法律_我国的法律援助_文莱达鲁萨兰国经济贸易法律选编

从这些数据中,可以看出大多数的非法律专业的学生对法律并不感兴趣,而现在的中国正处在法律发展时期,急需大量的法律人才但中国有13亿人口,但却只有12万左右的律师,而在美国,虽只有2亿多人,但却有近100万律师,而且,学生对法律的不敢兴趣也反映了其法律知识的不足。建设高素质法治专门队伍,把思想政治建设摆在首位,加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设,畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道,推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化,完善法律职业准入制度,建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制,完善职业保障体系。主要的内容有法律援助署的“法律援助计划”与“法律援助辅导计划”,以及律师公会的“免费法律辅导计划”与“当值律师计划”。

(一)可持续性法律援助人才建设模式

《律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法》(司发通〔2004〕132号)第3条规定,律师和基层法律服务工作者每年应当接受法律援助机构的指派,办理一定数量的法律援助案件。承办法律援助案件的年度工作量,由省、自治区、直辖市司法行政机关根据当地法律援助的需求量、律师和基层法律服务工作者的数量及分布等实际情况确定。但是,对法律援助人才队伍建设的“浅尝辄止”,无法从根本上为法律援助人员的配置、培训、考核等作出指导。

当前,我国法律援助工作面临十分突出的供需矛盾和资源短缺问题。相应地,建设一支可持续发展的法律援助人才队伍,是拉动法律援助制度深入发展的“马车之一”。在我国,律师和基层法律服务工作者是提供法律援助的主要力量,基层法律服务工作者也是现阶段我国提供法律援助的一支重要力量,社会力量正在发挥日益重要的作用。

核电集团公司内部及各核电集团公司之间缺乏有效的应急支援机制,应急资源储备和调配能力不足。一是健全人力资源信息网,吸收社会资源进行资源储备,选择有实力的施工队伍纳入公司资源名录。健全救灾物资储备体系,扩大储备库覆盖范围,优化储备布局,完善储备类型,丰富物资储备种类,提高物资调配效率和资源统筹利用水平。

在法律援助队伍建设上,不仅要强化国家责任与政府义务,也应当加强社会参与力度。律师队伍毕竟受一个国家的法律服务需求等限制,要充分利用社会人力资源开展法律援助工作。在新时代背景下,应顺应“小政府、大社会”的要求,大力扶持社会法律援助组织,构建科学管理体系。充分整合社会资源,建立起灵活的法律援助组织网络体系,在社会团体、社区、乡镇、街道和弱势群体相对集中的企业、社会组织及监狱、劳教所建立方便群众的法律援助工作站(联系处、部)。

其中,社会团体和高等院校应当建设成为我国社会组织参与法律援助的主体:

(1)社会团体。它分三种情况:依照《社团条例》规定依法登记的社会团体,如各种行业协会等;由国家机构编制管理机关核定,并经国务院批准免于登记的社会团体,如中国残联、中国文联等;按照《社团条例》的规定,可以不进行登记的社会团体,是参加中国人民政治协商会议的人民团体,如工会、共青团、妇联等,也是准政府组织。

(2)高等院校,即法学院校设立的法律援助组织。

(3)法律援助基金会。中国法律援助基金会、地方法律援助基金会通过募集的社会资金并投入法律援助项目,与政府法律援助形成互动,也可以发挥相应的人力作用。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》,本机关制作和从公民、法人或者其他组织获取并由本机关保存的政府信息,除依法免予公开的外,由本机关负责主动公开或者依公民、法人或者其他组织的申请予以提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》,本机关制作和从公民、法人或其他组织获取并由本机关保存的政府信息,除依法免予公开的外,由本机关负责主动公开或者依公民、法人或者其他组织的申请予以提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),本政府制作和从公民、法人或者其他组织获取并由本政府保存的政府信息,除依法免予公开的外,由本政府负责主动公开或者依公民、法人或者其他组织的申请予以提供。

(二)法律援助人员的专业专职化

为了能够满足“应援尽援”目标,同时更高效地提供专门化、常态化、标准化的法律援助服务,可以考虑由法律援助管理部门与业务实施机构设置专职化人员,从而建立起高精专的法律援助人员队伍,实现法律援助的“新常态化”。

具体而言:

(1)法律援助专职人员制度。目前,建立法律援助公职律师制度非常必要。理由为:法律援助律师资源与法律援助需求之间的缺口过大;律师法律援助服务的无偿性,与律师作为“经纪人”身份的利益冲突;法律援助经费的严重不足,往往导致援助律师办案的积极性和质量不高,甚至出现无人愿意办案的情况;在认识上对法律援助制度存在不少误区。

但是,我国现存法律援助“专职模式”,它的实质是政府直接提供的法律援助服务,会导致法律援助机构角色错位、法律援助机构功利化、法律援助机构内部管理混乱等问题。如果政府直接提供法律援助服务,应当保持行政属性与中立性,法律援助机构工作人员不允许从办案获取任何利益。否则,法律援助机构的建设与发展很难走上正轨。

8.《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》提出:2017年底前,中央和国家机关各部委,县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师,乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师,国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度,事业单位探索建立法律顾问制度,到2020年全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的中国特色法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。加强法律服务队伍建设,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍,提高公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍、监狱戒毒人民警察队伍建设水平,推动法律服务志愿者队伍建设,切实发挥法律服务队伍在推进法治建设中的重要作用。落实《宣城市关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施办法》和《宣城市人民政府采购法律服务暂行办法》,推动在县级以上党政机关普遍设立法律顾问、公职律师的职务,以便发挥科学民主决策的参谋助手作用。

(2)人民法院的基本职权是审理刑事、民事和行政案件,通过行使国家审判权,惩办犯罪分子,解决民事和行政争议,维护社会秩序,引导公民自觉遵守宪法和法律。 人民法院的基本职权是审理刑事、民事和行政案件,通过行使国家审判权,惩办犯罪分子,解决民事和行政争议,维护社会秩序,引导公民自觉遵守宪法和法律。《办法》所指刑事案件律师辩护全覆盖主要是刑事案件审判阶段的律师辩护全覆盖,具体而言包括以下内容:被告人具有刑事诉讼法第三十四条、第二百六十七条规定应当通知辩护情形,人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。

此外,陈枢强调:“律师的刑事辩护权不仅是辩护本身的意义,还有更深的含义:不能投一时机、解一时急,图一时利,这样从历史来看、长远来看是有百害而无一利的。本方向培养德、智、体全面发展,突出掌握刑事法律基本理论与知识,具备相应实践能力,能够从事刑事检察、刑事审判、辩护、司法援助等法律实务工作的应用性高素质专门人才。”彭亚律师认为,相关电视台等广告发布者在广告发布前缺乏审查,有关部门缺乏有效监管,也是这类现象难以杜绝的重要原因。

为了保障公共利益,德国1960年颁布的《德国法院法》专门确立了公益代表人制度,即由联邦最高检察官作为联邦公益的代表人,州高等检察官和地方检察官分别作为州和地方的公益代表人并由他们以参加人的身份参与联邦最高行政法院、州高等行政法院以及地方行政法院的行政诉讼,并享有上诉权和变更权。清朝在1908-1911年间,取消川边的全部土司,改设府、厅、州、县,并乘机进军藏境,把昌都地区、拉里和布工地区,以及波密地区,一并改设流官,拟设4道、十余府、州,作为一省,并已在巴塘修好巡抚衙门。本方向培养德、智、体全面发展,突出掌握刑事法律基本理论与知识,具备相应实践能力,能够从事刑事检察、刑事审判、辩护、司法援助等法律实务工作的应用性高素质专门人才。

本方向培养德、智、体全面发展,突出掌握刑事法律基本理论与知识,具备相应实践能力,能够从事刑事检察、刑事审判、辩护、司法援助等法律实务工作的应用性高素质专门人才。辩护制度是刑事诉讼程序中保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辩护权的重要制度。第三,“依法立法”强调立法不能抵触,也就是不与上位法律、行政法规相抵触,设区的市、自治州立法还要不与省级立法相抵触。

(三)提高法律援助人员的办案补贴

建立完善投入保障和补偿机制,科学编制预算,落实政府对卫生计生吝项事业的投入保障责任。小额保险的法律机制并不完善,这会导致农民的保障受到一定程度的损害,要保障农民的赔付及时拿到手,增强小额保险发展的可持续运作,必须在政府、监管部门等多方的努力下,完善小额保险法律机制的每一个细节。该稿规定了城镇基本住房保障标准、范围、方式,保障性住房的规划、建设与管理,住房租赁补贴,土地、财政、税收与金融支持,基本住房保障的组织落实,农村住房保障制度。

《法律援助条例》没有对办案补贴的定义和构成要素、发放对象、发放时限、发放条件、动态调整时限等作出明确规定,导致了许多问题和争议的产生,亟待从立法层面给予解决。在实践中,对法律援助人员的补贴问题很多,包括:法律援助补贴标准普遍较低;办案补贴标准僵化,基本上都采取包干补贴的方式,与市场化机制下办案报酬的差距特别大;办案补贴标准不科学,办案补贴通常应当由实际办案支出和服务费两个基本要素组成。

注重发挥人大立法主导作用,加强立法组织协调,探索完善专门委员会组织起草、委托第三方起草的多元起草机制,引入第三方机制开展立法评估,科学立法、民主立法水平不断提升。) 62、侵犯公民生命健康权,造成部分或者全部丧失劳动能力的,应当 支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的 必要支出和继续治疗所必需的费用,以及残疾赔偿金。本公司在建工程成本按实际工程支出确定﹐包括在建期间发生的各项必要工程支出、工程达到预定可使用状态前的应。

第一条[目的依据]为了规范市人民政府(以下简称市政府)立法活动,提高立法质量和效率,根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《福建省人民政府法规草案和政府规章制定程序规定》以及《三明市人民代表大会及其常务委员会立法条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本规定。其他法律和司法解释对侵犯肖像权也作出一些相应规定。作为我国“落实税收法定原则”后制定的第一部税收法律,《环境保护税法》尽管在立法过程中争议颇多,但仍获通过,只是其正式实施的准备时间远长于其他法律,毕竟,环境税立法作为一个系统工程,并非仅体现为一个简短的法律文本,它涉及法律、经济等诸多领域,尤其需要环境法、税法以及其他相关法律部门相互协调,因而尚需运用系统思维,进行诸多配套立法。

具体支付标准和办法由市人力资源和社会保障行政管理部门会同财政、卫生计生行政管理部门另行制定。2018年3月底前,发展改革、财政、环保、住房城乡建设、税务、安监、文化、司法、食品药品监管等省级部门制定本部门本系统政务公开事项目录。第三十条 财政部分补助和无补助的事业单位,按本办法制定单位住房补贴实施办法,执行当地住房补贴标准,由上级行政主管部门审核并报同级房改部门批准后执行。

二是建立科学的法律援助服务成本调查制度。《法律援助条例》明确规定,法律援助办案补贴标准要根据当地经济发展水平,参考法律援助机构办理各类法律援助案件的平均成本等因素核定。在制定法律援助办案补贴标准时,应该掌握不同地区的法律援助机构办理各类法律援助案件的平均成本。

(d ) a、涉及两个以上国务院部门职权范围的事项,不得制定规章,应当 由国务院制定行政法规 b、行政机关对行政许可事项进行监督检查收取费用需由规章规定 c、行政法规应由国务院起草、讨论和通过,国务院部门不能成为行 政法规的起草单位 d、有规章制定权的地方政府可以直接依据法律制定规章 183、下列证据中,有可能成为直接证据的是(d ) 。要建立依法行政考核制度,根据建设法治政府的目标和要求,把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量市县政府及其部门各项工作好坏的重要标准,把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容,科学设定考核指标,一并纳入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。5.市政府、各乡镇政府、各部门规范性文件在提交集体讨论前,由市政府办公室或乡镇政府、部门办公室按照程序和要求将规范性文件制定说明、公众意见和专家论证材料、制定依据(包括法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关文件等)、制度廉洁性评估意见送交法制机构审查,部门代拟政府规范性文件的,应同时提交部门法制机构的合法性初审意见。

三是建立科学的定期调整机制。《法律援助条例》明确规定,法律援助办案补贴标准可以根据需要调整,但实际操作上流于形式。为此,《法律援助法》应当定期根据各地经济发展水平和办案成本,对法律援助办案补贴标准进行科学的调整,使办案补贴标准科学合理。

(四)立法建言

法律援助的神圣事业,首先取决于法律援助人员。《法律援助条例》在这方面的规定存在不足,相关问题也在法律援助的实施过程反复暴露,《法律援助法》作出规定时,应注意以下问题:

在开展法律援助常态化工作中,省律协和省法律援助中心联合建立援助死刑二审案件律师库,会同有关部门开展“百名律师法律援助在监狱”等活动。其他被告人的律师作了罪轻辩护,他们主要对被告人的非法经营额、违法所得额以及在共同犯罪中所起的作用提出辩护意见。根据最高院《关于审理洗钱等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第1条,以及刑法第191条、第312条之规定的“明知”,应当结合被告人的认知能力,接触他人犯罪所得及其收益的情况,犯罪所得及其收益的种类、数额,犯罪所得及其收益的转换、转移方式以及被告人的供述等主、客观因素进行认定。

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于开展法律援助值班律师工作的意见》第1条规定,法律援助机构在人民法院、看守所派驻值班律师,为没有辩护人的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律帮助。

第2条规定,法律援助值班律师应当依法履行下列工作职责:解答法律咨询;引导和帮助犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近亲属申请法律援助,转交申请材料;在认罪认罚从宽制度改革试点中,为自愿认罪认罚的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨询、程序选择、申请变更强制措施等法律帮助,对检察机关定罪量刑建议提出意见,犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书应当有值班律师在场;对刑讯逼供、非法取证情形代理申诉、控告;承办法律援助机构交办的其他任务。

针对这种思想状况,我县司法行政机关和法律顾问处的领导同志组织我们重新学习了《刑事诉讼法》和《律师暂行条例》的有关内容,严肃地指出,为刑事案件的被告人进行辩护,是法律赋予我们的职责,这不是为哪个人争有理的问题,而是关系到社会主义法制建设的大事,我们律师应该打消一切顾虑,理直气壮地为被告进行辩护,领导和同志们的支持和鼓励,促使我们接受了本案辩护任务,得以今天出席法庭履行自己的职责。被告人可能被判处无期徒刑、死刑,没有委托辩护人的,人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。二、扩大刑事法律援助范围,对法院审理的刑事案件,凡被告人不认罪、认罪后翻供、申诉而没有聘请律师的,除本人明确拒绝外,一律指派律师免费提供辩护。

对此,《法律援助法》应当做出正面的回应,在内容上既要将现有成果予以固化,也要对其他问题作出明确规定。

2.国际动态。各国对法律援助人员的规定不尽相同。同时,刑事法律援助有其特殊性,法律援助人员亦是如此。《联合国关于在刑事司法系统中获得法律援助机会的原则和准则》(联合国毒品和犯罪问题办公室,UNODC,2012)将提供法律援助的个人称作为“法律援助服务人员”,把提供法律援助的组织称为“法律援助服务组织”。

截至2015年1月,俄罗斯已有34个非政府组织被政府认定为“外国代理人”,如“声音”协会、“纪念”协会、“莫斯科公民教育学校”、“捍卫宪法和自由的律师”组织、“禁止酷刑委员会”。根据材料“此类章程虽属中国法律,却不能自主颁行,须与各国商议,取得同意”说明中国法律也必须经外国同意,所以中国法律实质上也是中外条约。过去,“周大福慈善基金”除了曾经援助中国贫困地区建设学校外,亦曾捐助香港科技大学和澳门大学,支持科研及协助推动南中国高等教育,显示周大福集团对支持学术发展不遗余力。

应当指出,各国在提供法律援助方面使用了不同的模式。其中可能包括:公设辩护人、私营律师、定约律师、公益计划、律师协会、律师助理及其他人。对此,并不限制任何特定的模式,而是鼓励各国保障被拘留者、被逮捕者或被监禁者、涉嫌或被控告刑事犯罪者获得法律援助的基本权利,同时扩大法律援助以将与刑事司法系统有所接触的其他人均可提供法律援助。

同时,《联合国关于在刑事司法系统中获得法律援助机会的原则和准则》(联合国毒品和犯罪问题办公室,UNODC,2012)对“人力资源”作出了特别的规定:国家应当酌情预先为全国性法律援助度的人员配备专门作出与其需要相称的充分准备。国家应当确保为国家法律援助制度工作的专业人员具有与其所提供的服务相适宜的资格和培训。如果缺乏合格的律师,提供法律援助服务还可把非律师从业人员或法律助理包括在内。

在此期间,企业应当采取有效措施,避免在用专利发生重大不利变化的风险。《中华人民共和国网络安全法》第四十七条,网络运营者应当加强对其用户发布的信息的管理,发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的,应当立即停止传输该信息,采取消除等处置措施,防止信息扩散,保存有关记录,并向有关主管部门报告。第十二条 机械制造企业应当执行国家关于建设项目安全设施和职业健康“三同时”的有关规定,保证新建、改建、扩建建设项目的安全设施、职业病危害防护设施符合有关安全生产、职业健康法律、法规、规章和强制性标准的规定。

3.立法表述。《草案征求意见稿》在总则中并未对法律援助工作人员这一基础问题作出规定,反而,对提供法律援助的人员及其基本条件、基本义务以及权利等问题的规定,散落于相关的法律条文中,以至于无法对提供法律援助这一关键的主体性要素作出符合现实需要的规定。

冉缤律师,重庆精睿律师事务所主任律师,毕业于西南政法大学,1997年通过全国律师资格考试,在十数年的律师生涯中,代理诉讼及非讼作品七百余件,广泛涉猎婚姻家庭.行政诉讼.人身损害赔偿.民商事.建筑及房地产.刑事辩护等各门类法律事务后,逐渐形成并建立起在企业法律顾问服务.经济合同纠纷及人身损害赔偿领域的优势化.差异化的特色办案服务.其所代理的案件,多次被中央电视台<经济与法>栏目.上海<东方卫视>.<法制日报>.香港<文汇报>.<重庆晚报>.<。这是一个由法治记者、律师、法官、检察官共同码出来的法律公号,除了供应新鲜解渴的法律快评,热点案件外,还有专业律师提供法律咨询。马律师利用两天的时间针对克旗环境保护工作实际特点、常见问题,进行了《生产经营者环境法律风险》、《环保部门如何避免渎职追责》、《环境行政处罚十段决》、《环境案件移送》专题讲解,结合全国各地在2015年新环保法实施后出现重大环境违法案件进行深刻剖析,马律师的授课深入浅出、生动具体,不仅有较高的理论水平,又具有较强的指导意义,有力地提升了我局执法人员和各苏木乡镇环保所依法行政意识和运用法律思维解决环境问题纠纷能力。

这一规定比《法律援助条例》有明显的进步,《法律援助法》应当充分审议。

4.《专家建议稿》建议另行增设第三章“法律援助服务提供者”,对法律援助服务人员作出系统规定。第20—24条共计5个条文,分别规定了“法律援助人员”“法律援助志愿者”“承办案件的工作要求”“执业要求”“社会监督”。这从立法体系上看应该说比征求意见稿更胜一筹。

其中,第20条对“法律援助人员”规定为:“法律援助人员应当具备下列基本条件:拥护中华人民共和国宪法;具有国家统一法律职业资格或者具有与所提供的法律援助服务内容相适应的法律知识和专业能力;过去三年没有违法犯罪记录或违反律师职业道德受到行政处罚。在刑事诉讼中,担任辩护人、诉讼代理人的法律援助人员,应当具有律师职业资格且执业两年以上。从事其他法律援助服务,由法律援助中心根据具体法律援助事务的性质、专业需求以及法律援助人员的资源情况统一安排法律援助服务人员。”

这条规定设定了法律援助人员的准入条件,实际上是对法律援助人员的义务性规定,使对法律援助人员的规定更全面。

第21条对“法律援助志愿者”规定为:“法律援助中心应当鼓励高等院校法学专业的大学生、研究生担任法律援助志愿者。在具有法律职业资格、三年以上法律执业经历的教师的指导下,法律援助志愿者可以提供法律咨询、代拟法律文书等法律援助服务。”这是扩大法律援助人员主体范围背景下的有益探索。

此外,公安机关还会同国家发展改革、人民银行、质检、工商、税务等部门,为境外ngo依法办理银行账户、税务登记等提供方便,特别是会同外国专家部门出台了为境外ngo外籍工作人员办理工作许可的规定,对境外ngo代表机构首席代表和代表办理在华工作许可条件和程序给予适当简便,工作签证的时限从一年延长为最多可申请五年。2014年全县律师办理法律服务案件xxxx件,人民调解员调解各类矛盾xxx件,公证员办理各类公证xx件,基层服务工作者办理法律服务案件xx件。办理离岗手续,需本人提出书面申请,填写离岗创业(服务)审批表,经所在单位和主管部门同意后,按照干部管理权限,报组织、人社部门加注意见后,报同级全民创业行动协调推进领导小组办公室审批,依照审批通知由所在单位与离岗创业(服务)人员签订《离岗创业(服务)协议》。

从意见征求稿的条文来看,没有规定指导思想、实施思路与策略、政策宣告、基本原则和主要制度,应用性太强,系统性和指导性不足。从目前来看,国务院法制办发布的《环境保护税法》意见征求稿做到了这一点,因此立法具有可行性。为增强立法决策的科学性、民主性,广泛吸纳各方面的意见、建议,提高立法质量,贵阳市政府法制局会同起草部门将于2016年9月26日就《贵阳市城市轨道交通条例(草案)》(以下简称草案)举行立法听证,听取有关部门及社会各方面的意见、建议,欢迎各界人士踊跃报名参加。

我国的法律援助_澳门特别行政区基本法 全国性法律 地方性法律_文莱达鲁萨兰国经济贸易法律选编

法律援助的质量监管体系

在供需矛盾大、组织管理体制不畅以及经费保障严重不足的复杂背景下,法律援助的办案质量长期被忽视。但在新时代下,不仅要扩大法律援助的覆盖面,更要注重提高法律援助的质量与监管机制。《法律援助法》应当作出规定。

(一)办案质量与监管问题

2004年,司法部《律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法》(以下简称《办法》)较早规定了办案质量问题。第13条规定,法律援助机构应当采取对结案材料审查、办案质量反馈、评估等方式,督促律师和基层法律服务工作者尽职尽责地开展法律援助工作,确保法律援助服务的质量。

律师协会应当按照律师协会章程的规定,对实施法律援助工作予以协助,指导律师和律师事务所不断提高办理法律援助案件的质量,维护律师在开展法律援助工作中的合法权益。但实际情况是,到目前为止,我国法律援助整体办案质量及其保障机制堪忧。

主要表现为:

一是律师提供法律援助的有效性问题。“政府责任、律师义务”的具体运行模式违背了市场经济条件下法律服务市场的逐利性规律,片面强调律师的法律援助义务而忽视了律师的正当利益,使律师参与法律援助的积极性受到挫伤。二是法律援助的及时性不足,特别是在刑事法律援助方面。三是法律援助质量的监督、评估以及保障机制尚不健全,质量问题长期被忽视。这些都导致法律援助案件质量监管不仅成为一种奢望,也不免成为实施过程中的“鸡肋”。

为探索建立科学有效的案件质量评估体系,《关于完善法律援助制度的意见》明确对推进法律援助标准化建设、加强法律援助质量管理、完善法律援助便民服务机制、规范法律援助监督管理作出规定。2017年,司法部法律援助中心在杭州市法律援助中心建设2017年度全国法律援助案件质量评估示范中心,积极推动构建案件质量评价体系和案件质量控制系统,完善同行评估标准,推动实现“一案一评”,逐步将全部案件纳入评估范围。

孟书记还详细听取了山东省检察机关关于自行研发并已在全省推行应用的律师预约系统,推行检察宣告,探索开展案件信息互联网公开,广泛开展案件质量评查、完善检察业务考评,大力推进执法规范化建设等工作情况的汇报。(3)"疑罪从轻""疑罪从挂"的现象比较严重司法和审判实践中,对于一些重大案件,常用的做法是按照"疑罪从轻"原则做出有罪判决,留有很大余地.法官对于罪该处死但证据存疑的案件,一般是判处死缓,作为其惯用的变通手段.因为长期以来,执法人员包括普通人都认为坚持"疑罪从无"的话,定会放纵罪犯,甚至放虎归山,任其继续危害社会,所以一般是继续对其做出有罪判决.司法实践中还有一种"疑罪从挂"的做法.对于少数情节恶劣、罪行严重但是证据存在严重疑点的案件,由于公检法认识不一,上下级法院认识不一,经党委政法委多次协调仍无法下结论的情况下,只好先"挂"起来,多次发还重审,导致严重的超期羁押.。在工程正式开工七天前,项目经理必须要求各材料员对供货商进行评审,确 保进货质量,同时材料员必须根据经营计划组提供的采购任务单进行及时采购, 需检验的(如水泥、砂、碎石等)或试验的(如配合比等)同监理、甲方一起送 到具备相关检验资质的质检部门检验,保证材料质量,杜绝不合格材料进场。

与此同时,一些地方也在积极探索法律援助质量管理制度:

法律援助工作进一步完善援助案件质量跟踪制度,扎实推进法律援助中心规范化建设。三是加强执法检查和监督,规范交通事故办案工作,完善交通事故认定“阳光作业”,严格执法质量考评制度,实行案件次日汇报制度,切实提高交通违法行为处理和交通事故处理的案件质量。三是加强执法检查和监督,规范交通事故办案工作,完善交通事故认定“阳光作业”,严格执法质量考评制度,实行案件次日汇报制度,切实提高交通违法行为处理和交通事故处理的案件质量。

(十)综合管理政府奖励表彰工作,负责拟订全省政府奖励表彰制度,承担以国家和省政府名义表彰人员和集体的审核推荐工作,组织、指导和协调以省政府名义实施的奖励表彰活动和全省系统先进评选表彰活动。为表彰先进、树立榜样,依据宜宾市十大优秀企业家评选表彰办法明确的评选原则、范围、条件以及规则,现将拟表彰人选公示如下:。要把提案工作同政协调研、委员视察、专题协商、反映社情民意等活动有机结合起来,进一步完善提案征集和交办、重点提案的产生和办理、优秀提案和先进承办单位评选表彰、提案情况反馈等工作程序,适时修订县政协提案工作条例,研究制定建言立论成果转化提案办法,建立和完善政协常委会议、主席会议、专委会督办提案制度,探索尝试民主评议提案办理工作,积极推进政府分管领导协调办理重点提案和党政部门主要领导办理提案工作机制,使提案工作更加规范有序,富有成效。

(3)广东省提升服务质量,主动参与政府主导的维权机制。推行“点援制”,建立承办律师“准入制”,加强案件监督力度,从源头上确保案件质量。

(4)法律援助机构确立“案前告知、案中指导、案后监督”的原则,对法律援助案件的办理过程实行全方位的动态跟踪指导。法律援助机构组织相关专业人员旁听法律援助案件的法庭审理,听取受援人及有关部门意见,并做好跟踪调查、处理和反馈工作。法律援助机构采取审查案件材料、监察案件质量,向受援人发放《征询意见表》,向法院等有关单位发放意见反馈表,组织人大、政协、公、检、法、政法委的有关人员对法律援助案件办理质量进行评议等方法,开展法律援助案件审查监控工作。应该说,这些探索不仅是各地因地制宜的积极举措,也是富有成效的探索,为进一步改革积累了经验。

法律援助工作进一步完善援助案件质量跟踪制度,扎实推进法律援助中心规范化建设。街道法律援助中心深入宣传贯彻国务院《法律援助条例》,积极拓宽法律援助网络,大力规范援助机构管理,不断提高援助案件质量,推动辖区法律援助工作发展,解答法律咨询30人次,较好地维护了弱势群体的合法权益。在国内法律中,民法、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法为法领域中的基本性的法律,因其调整对象涉及面非常广泛,纠纷案件所出现的情形就算再完备的成文法都无法穷尽,那么就必须借助确立基本原则以解决具体规范解决不到的情形,因而,都明确规定了基本原则。

(二)质量管理体系的基本思考

以辖区综合监管目标责任制为主线,注重科学监管,为辖区综合监管注入强劲的活力与高效的元素,促进工商职能的全面落实。根据《广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会监管企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》、《自治区国资委监管企业“三重一大”决策制度实施办法》等制度文件,指导企业以狠抓企业规章制度、重大决策、合同审核三项法律审核率100%为手段,把法律审核把关嵌入各个工作流程,完善企业内控制度,初步解决法律和经营“两张皮”的问题,提高了企业防范法律风险的能力和水平。从行业监管需要出发,进一步树立监管权威,增强监管主动,不断尝试改变事后监管侧重的工作模式,积极探索强化事中、事前监管,监管重心前移、前端介入、全程监管的工作机制,努力实现风险管理平行作业的监管工作思路和模式。

对此,有不同的观点:

(1)法律援助人员的准入机制。在人力资源不足的情况下,扩大提供法律援助人员的范围尤为迫切。但是,扩大法律援助服务范围,不等于过低地掌握法律援助人员的准入条件。只有制定符合实际情况的准入机制,才能确保法律援助人员的业务素养等,这是对法律援助质量的最基础保障机制。(2)法律援助办案质量考核与保障体系。对于法律援助服务而言,无论是诉讼服务还是非诉讼业务,办案质量的好与坏是最终的检验标准。

从法律援助服务的动态过程看,质量考核、质量保证体系是一项系统的工程,因此,保障机制至少应当包括:

第一,服务过程的监督机制。从案件承办、调查取证到庭审、案卷归档等,建立统一的全过程控制标准:应当制定有关行业指导规范,对法律服务人员承办法律援助案件的办案规程作出统一规定:法律服务人员承办法律援助案件应当制定总体工作方案,经受援人认可后组织实施;制定调查取证工作方案,结合案件待证事实确立需要调查搜集的证据以及证据类型和形式、调查搜集的途径和步骤等,指导并协助受援人调查搜集案件有关证据材料;制定庭审方案。

根据调查取证情况对案件进行分析,预测庭审中可能出现的问题及应对策略,并征求法律援助机构的意见,对于重大、疑难、复杂和群体案件要向法律援助机构进行专门汇报,经集体讨论确定后组织实施。

第二,建立旁听制度。对于普通案件确立旁听比例,法律援助机构工作人员每年必须按比例旁听案件,随时掌握援助案件的发展情况,对于重大、疑难、复杂和群体案件等必须进行听审:规范案卷归档,建立一整套对案卷归档的制度,作为过程控制结果的文件,便于监督抽查。

第三,完善奖励机制。应当建立奖惩制度,奖励形式应当物质奖励与精神奖励并举,通过加大物质奖励的程度,弥补办案补贴的不足;通过加大精神奖励的程度,提高法律服务人员的信誉和知名度等无形价值。

公务员工资的差距主要是体现在津贴补贴部分,去年人社部等方面已经对各省公务员津贴补贴发放情况做了调查摸底、工龄工资,同一省内不同地区也存在差距,公务员的津贴补贴标准不一致。根据贵阳市人社局、财政局《关于印发我市事业单位实施绩效工资后保留津贴补贴项目的通知》(筑人社通〔2011〕220号)文件精神,在职人员年终综合目标奖属于贵阳市事业单位实施绩效工资后在职人员暂时保留有待规范的津贴补贴项目,按照市、县两级财政实行分级管理、分级负担的原则,各区(市、县)已结合自身财力及教育工作实际,在教育系统发放教学质量考核补助奖。有的省内公务员津贴补贴标准多达32个,此次改革的重点应是提高基层公务员待遇、补助工资,以虚年计算,胡颖廉就新一轮公务员工资改革方向表示,规范公务员地区附加津贴制度。

第五,加强服务标准建设,完善法律援助律师的资格准入,加强法律援助律师的业务培训与智力支持。

第六,建立法律援助案件质量同行评估机制。可以借鉴英国的法律援助独立同行评估制度,由法律援助管理机构对辖区内法律援助机构在一定时期内所办理的法律援助案件进行抽样,委托专门的独立同行评估机构进行评估,评估机构聘请相应的资深律师,按照同行评估的既定标准和流程对案卷进行审查评估。

一是探索建立省市联合办案制度,对重大违法案件进行直接督办。继续完善流程管理,不断推进繁简分流,坚决落实公开审判,适时进行风险提示,重视加大调解力度,切实强化庭审功能,努力提高文书质量,积极深化法院改革,加强案件质效检评,大胆探索各种有利于多办案、快办案、办铁案的工作机制,及时总结各种有利于提高审判质量、提升诉讼效率、减轻群众诉累的成功经验,不断创新。一方面建立起常态化的案件质量评查机制,结合质量瑕疵和错误程度,设立相应的执法过错责任追究和办案安全责任检讨制度,并建立办案人员执法档案,不断提升执法水平。

应该说,上述看法各有其可取之处,在立法时可以结合实际情况,决定是否作出相应的规定。具体到立法层面,应当制定法律援助办案质量标准考核体系,逐步建立质量监督制度和案件办理奖惩制度。

在具体措施层面,应当强化内部监督管理,严格职业道德和执业纪律,建立一整套履行职能绩效的考核考评机制;注重法律援助业务培训和指导,提高法律援助队伍的整体素质;加强建立案件监督机制,实行“全程跟踪”,开展“旁听庭审”,定期检查,因地制宜推行案件质量“同行评估”等做法。这些都是此次立法评估、审议时可以着重考虑的地方。

(三)立法建言

a. 办事机构 b. 安全生产管理机构 c. 专门机构 35.《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定:用人单位应当依照本条例和 其他有关法律、行政法规的规定,采取有效的防护措施,预防(b)的发生,依 法参加工伤保险,保障劳动者的生命安全和身体健康。我国应当制定公共交通立法规划,逐步建立健全以《交通运输法》和《城乡道路法》为龙头的交通运输和道路管理法规体系,这一体系应当包括《公路法》《铁路法》《航空法》《航运法》《城市公共交通条例》《道路管理条例》等法律、法规和其他有关配套法规、规章。第一条为了维护道路运输市场秩序,保障道路运输安全,保护道路运输当事人的合法权益,促进道路运输业的持续健康发展,根据《中华人民共和国道路运输条例》和有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

1.政策动态。司法部、财政部《关于律师开展法律援助工作的意见》(2017年)对法律援助办案质量提出了新的要求与安排,它包括:

按照国家税务总局和省局的有关工作要求,进一步健全完善我市地税系统法律顾问制度,通过案件交流、定期座谈、建立工作台账、书面征询等多种形式,充分发挥法律顾问在行政执法合法性审查、涉税案件办理、民事合同审查中的作用,切实落实依法行政,提高税收执法工作效率,降低税收执法风险。通过从涉黑涉恶案取证合法性规范化及如何认定组织、领导、参加黑社会组织罪等内容进行授课,从法院、律师、检察院角度对扫黑除恶案件办理进行全面剖析,并对案件办理如何更好地适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革提出意见。最高人民法院日前下发《关于进一步加强人民法院涉军案件审判工作的》,要求各级人民法院进一步发挥审判职能作用,建立健全涉军案件审判工作的组织机构及相关制度,抓好重大涉军案件的审理。

二是加强服务标准建设。完善律师承办法律援助案件各环节工作制度,制定刑事、民事、行政法律援助案件质量标准,确保律师为受援人提供符合标准的法律援助。

三是加强办案质量监管。法律援助机构要积极推进案件质量评估试点工作,综合运用案卷评查、旁听庭审、听取办案机关意见、回访受援人等措施对律师承办法律援助案件进行监管,有条件的地方运用信息化手段对办案实行动态监控。

四是做好投诉处理工作。司法行政机关严格依法办理法律援助投诉,规范对律师承办法律援助案件的投诉事项范围、程序和处理反馈工作。对律师接受指派后,怠于履行法律援助义务或有其他违反法律援助管理规定的行为,由司法行政机关依法依规处理。

五是加强律师协会对律师事务所开展法律援助工作的指导。律师协会应当按照律师协会章程的规定对法律援助组织实施工作予以协助,指导律师和律师事务所提高办案质量。

在信访案件办理、督察督办工作中引入全程律师参与。在开展法律援助常态化工作中,省律协和省法律援助中心联合建立援助死刑二审案件律师库,会同有关部门开展“百名律师法律援助在监狱”等活动。重点抓好社会稳定和长治久安工作,刑事疑难复杂案件亲自听取汇报,亲自安排部署,亲自跟踪监督。

七是加强法律援助异地协作。法律援助机构就案件调查取证、送达法律文书等事项积极开展协作,提高工作效率。

2010年,新垛法律服务工作在市司法局的领导和支持下,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照“外树形象、内强素质”的总体要求,坚持以服务乡镇经济建设为第一要务,健全法律服务领导机制,建立法律工作网络,完善法律工作制度,积极开展基层法律服务,使乡镇法律服务工作成为凝聚人心的平台、凝聚力量的纽带,形成了法律服务工作新的格局,促进了地方经济建设全面健康发展。健全依法维权和化解纠纷机制,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。在开展法律援助常态化工作中,省律协和省法律援助中心联合建立援助死刑二审案件律师库,会同有关部门开展“百名律师法律援助在监狱”等活动。

会议全面总结2016年度工作,认为在厅及协会党委坚强领导和省司法厅有力指导下,协会以服务党和国家及我省重大经济社会发展战略为核心,以全面贯彻全国及全省律师工作会议精神为主线,深化律师制度改革,积极推动参与构建律师与司法人员新型良性互动关系,强化律师执业权利保障,优化律师执业环境,加强律师队伍建设,充分发挥律师职能作用,有效推动全省律师行业健康平稳发展。按照国家知识产权局执业专利代理人实务技能培训计划安排,协助中华全国专利代理人协会,组织开展我省专利代理机构业务能力、执业专利代理人业务技能提升培训,计划举行培训班3-5期,培训人数200-300人。美国律师协会成员为40万人(有5 万为非律师成员),美国的律师协会aba是世界上最大的自愿性律师职业组织,aba的成员除执业律师以外,还有5万是法官、法院行政人员、法律教师、公设律师、不执业的律师如政府官员、商业管理人员和法学院学生。

事件简介 2016年1月,湖南省司法厅充分运用“互联网+”理念和技术,开通运行服务社会公众,覆盖全省律师事务所、法律援助中心和司法行政机关的公共法律服务网络平台——如法网,在政府与公众之间架设起公共法律服务的桥梁,实现社会公众网上咨询、律师网上办案、法律援助在线申请、法宣活动在线审批、国家工作人员在线学法考法等互联网应用,构建网络申请与实体办理相结合,线上服务和线下办事相融合的“互联网+公共服务”o2o模式。对违反律师事务所统一接受委托、签订书面委托合同或者收费合同规定的、违反统一收取律师法律服务费和办案差旅费规定的、不开具律师法律服务收费合法票据的、不向委托人提交代交费用或办案差旅费有效凭证等违反《律师法》和律师执业纪律的,司法行政机关和律师协会根据各自职权,依法依规查处,切实维护首都法律服务市场秩序。冉缤律师,重庆精睿律师事务所主任律师,毕业于西南政法大学,1997年通过全国律师资格考试,在十数年的律师生涯中,代理诉讼及非讼作品七百余件,广泛涉猎婚姻家庭、人身损害赔偿、民商事、建筑及房地产、刑事辩护等各门类法律事务后,逐渐形成并建立起在企业法律顾问服务、经济合同纠纷及刑事辩护领域的优势化、差异化的特色办案服务。

按照《福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》(法律法规关于环保监管职责调整的从其规定),各职能部门各司其职、各负其责,全面落实环保监管职责,充分发挥各部门环境执法优势,组织开展综合执法,充实网格执法力量,提高各网格环保监管效能。《》规定,环境保护行政主管部门对环境保护工作依法实施统一监督管理,土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门依法对资源保护实施监督管理,但由于相关资源法并未作出相应的规定,造成“统管”和“分管”部门在职能上相互独立,彼此不存在行政上的隶属关系和执法上的监督关系。第五十五条违反本法第三十五条第一款或者第二款规定,未取得所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门或者交通、渔政等依法行使监督管理权的部门的委托进行机动车船排气污染检测的,或者在检测中弄虚作假的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者交通、渔政等依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为,限期改正,可以处五万元以下罚款。

实际上,早在2008年,环保部就曾下发了《关于征求<环境影响评价区域限批管理办法(试行)(征求意见稿)>意见的函》,有的地方政府甚至按照办法的草案稿制定了地方的办法。从目前来看,国务院法制办发布的《环境保护税法》意见征求稿做到了这一点,因此立法具有可行性。5.负责国家立法草案和省人大常委会立法草案征求省政府意见的办理工作。

3.《专家建议稿》也采取了分散的立法体系,但考虑已经对法律援助的组织管理体制、经费保障、人员保障等方面都作出了独立的规定,因而,无须再单独放在一章内加以重复规定。

《专家建议稿》在总则中用第12条对“表彰奖励”作出了规定:“对于在法律援助事业中做出突出贡献的组织和个人,各级人民政府及其司法行政部门应当给予表彰、奖励。”《专家建议稿》第二章“法律援助中心”的第19条对“案件质量评估”作出了规定:“法律援助中心负责开展法律援助案件质量评估工作,监督检查法律援助案件质量。”同时,《专家建议稿》建议另行增设第三章“法律援助服务提供者”,并对法律援助人员的执业要求和接受社会监督问题作出了规定。

其中,第23条对“执业要求”作出了规定:“法律援助人员应当恪守职业道德和执业纪律,不得收取受援人的任何费用和财物。法律援助人员应当保守在办理案件过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。法律援助人员不得煽动、教唆当事人扰乱公共秩序、危害国家安全,或者发表危害国家安全、恶意诽谤他人、扰乱社会秩序的言论。”

第24条则将“社会监督”规定为:“法律援助人员履行法律援助职务,应当接受社会监督。任何单位、个人有权利对法律援助人员在法律援助工作中的违法行为进行举报、投诉。受理举报、投诉的机关应当及时核实、处理。”

我个人的看法是,《专家建议稿》对此虽然没有作出专章的规定,但由于已经对经费保障等问题作出了专章的规定,也必然涉及法律援助案件管理问题,因而整体上是一个完整的立法逻辑;而且,在内容上,对法律援助人员的准入、法律援助的实施程序及其监督、法律援助的质量评估等基本问题都作出了相应的规定,因而更可取。

作者:樊崇义,中国政法大学国家法律援助研究院名誉院长,诉讼法学研究院名誉院长、教授。



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