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解读!安徽《电力中长期交易基本规则》对电力市场建设的启示

来源:未知 作者:佚名 日期:2019-08-18 浏览:58

当前中国电力市场改革才刚刚开始,电力交易、峰谷价差、绿电价格等投资价值的实现只能伴随电力交易市场、减排交易市场、绿电交易市场的建立而实现,而形成户用光伏市场中企业成功的商业模式。《南方电网公司关于2017年全面深化改革的指导意见(征求意见稿)》明确今年公司重点抓好的6项工作:持续完善输配电价机制建设、持续加大电力市场化交易力度、努力提升电力交易机构规范运行水平、深入推进售电侧改革、积极参与增量配电业务改革试点、稳妥推进独立供电区改革。其中有01关于进一步深化电力体制改革的若干意见中发〔2015〕9号)02售电公司准入与退出办法03有序放开配电网业务办法04电力中长期交易基本规则(暂行)05省级电网输配电价定价办法(试行)06电网《关于做好售电公司、市场交易用户供电服务工作的通知》各省也陆续出具相关办法市场交易规则的表现形式,具体到湖南省则了01湖南省电力体制改革综合试点方案02湖南省售电公司准入退出实施细则03湖南省中长期电力交易规则(试行)三、有迹可循售电公司将市场分为未开放市场开放市场成熟市场,针对不同市场提出了不同策略,可以通过商会或行业组织或各种适度发展代理渠道以及与发电企业,电网公司利益共享的理念。

《电力中长期交易基本规则》对安徽电力市场建设的启示

安徽电力交易中心有限公司

依据《国家能源局关于印发<能源领域行业标准化管理办法(试行)>及实施细则的通知》(国能局科技〔2009〕52号)有关规定,经审查,国家能源局批准《煤层气生产站场安全管理规范》等204项行业标准,其中能源标准(nb)62项、电力标准(dl)86项、石油标准(sy)56项,现予以发布。依据《国家能源局关于印发<能源领域行业标准化管理办法(试行)>及实施细则的通知》(国能局科技〔2009〕52号)有关规定,经审查,国家能源局批准《煤层气生产站场安全管理规范》等204项行业标准,其中能源标准(nb)62项、电力标准(dl)86项、石油标准(sy)56项,现予以发布。各市(州)、各有关部门按照《国家发展改革委办公厅关于核定贵州省电力用户与发电企业直接交易试点输配电价的批复》(发改办价格〔2013〕498号)及《贵州省电力用户与发电企业直接交易实施意见》(黔发改能源〔2014〕964号)精神,积极组织电力用户与发电企业协商,支持具备条件的企业开展电力直接交易,促进我省工业经济健康发展。

1)电力用户全电量参与市场交易是电力交易市场化的必要条件

对于电力用户而言,如果在交易规则中未明确需要以全电量参与市场交易,电力用户可采取较保守的市场化电量申报方式,差额部分向电网企业购买,虽然能够降低用户的违约风险,但是当市场交易价格走高时,用户可以选择按政府目录电价向电网企业购电,不能反映发电企业成本和市场供需形势的变化。《基本规则》原则上要求用户全电量进入市场,且不得随意退出市场,并取消目录电价。这样市场交易价格能够真正反映发电企业成本和市场供需形势的变化,实现有升有降,并通过合理的价格信号引导电力投资和电力资源的优化配置。

2)中长期交易需结合多类型市场开展

目前,全国大部分省份开展了售电侧改革,建立了初步的电力市场,实施中长期电力交易。各市(州)、各有关部门按照《国家发展改革委办公厅关于核定贵州省电力用户与发电企业直接交易试点输配电价的批复》(发改办价格〔2013〕498号)及《贵州省电力用户与发电企业直接交易实施意见》(黔发改能源〔2014〕964号)精神,积极组织电力用户与发电企业协商,支持具备条件的企业开展电力直接交易,促进我省工业经济健康发展。其中有01关于进一步深化电力体制改革的若干意见中发〔2015〕9号)02售电公司准入与退出办法03有序放开配电网业务办法04电力中长期交易基本规则(暂行)05省级电网输配电价定价办法(试行)06电网《关于做好售电公司、市场交易用户供电服务工作的通知》各省也陆续出具相关办法,具体到湖南省则了01湖南省电力体制改革综合试点方案02湖南省售电公司准入退出实施细则03湖南省中长期电力交易规则(试行)三、有迹可循售电公司将市场分为未开放市场开放市场成熟市场,针对不同市场提出了不同策略,可以通过商会或行业组织或各种适度发展代理渠道以及与发电企业,电网公司利益共享的理念。

而《基本规则》提出中长期交易品种包括电力直接交易、跨省跨区交易、合同电量转让交易、辅助服务补偿(交易)机制等。其中合同电量转让交易主要包括优先发电合同、基数电量合同、直接交易合同、跨省跨区交易合同等转让交易。在中长期交易中,由于用户用电需求存在较大不确定性,难以准确预测,在我国现阶段电力市场发展体系下,需要通过多种交易类型的协调,对不同时间维度、不同交易次序维度、不同竞争维度的交易类型进行协调。例如,通过合同电量转让交易(二级市场),来平衡电力直接交易市场(一级市场)的偏差,基于此种方式,不仅可以降低市场交易主体的违约风险,也可以实现替代发电、促进资源优化配置。

3)现货市场开启前需要适当的电量平衡处理机制

《安徽省电力直接交易规则》中提到结算偏差处理方式,即“有偏差即处理”的方式,但这种方式等同于是事后的处理方式,还未有事中的处理机制。在发电企业合同电量与实际电量发生偏差时,在没有电量平衡处理机制的情况下,需由调度机构来决策机组出力方式,这种方式不是电力市场交易市场化的表现。在现货市场建立之前,为解决系统平衡,需要构建电量偏差处理机制,通过市场化的方式针对发电企业调整其发电计划,以满足系统电力电量平衡需要。

《基本规则》指出中长期合同电量偏差处理方式主要通过“在发电侧采用预挂牌月平衡偏差方式进行处理,通过这种方式确定提供上调服务和下调服务的机组,调度机构严格按合同电量安排机组的发电计划,当系统需要进行偏差处理时,优先调用价格最低的机组调整出力,实现系统的经济运行,并且在结算时通过偏差考核机制确定造成偏差的责任主体,由其承担偏差处理机制引起的费用”。

预挂牌月平衡偏差方式体现了公开、透明的原则,增发、减发补偿价格均由发电主体在市场中自主报价,电力调度交易机构根据报价选择机组进行出力调整。除此之外,《基本规则》规定各地还可以采用预挂牌日平衡偏差方式、等比例调整方式、滚动调整方式处理合同电量偏差,也可以根据实际探索其他偏差处理方式。

4)约定曲线的交易形式为现货市场与中长期交易的过渡的探索模式

“十一五”期间,110千伏及以上的输电线路长度增加了284万千米,变电容量11.3亿千伏安,电量负荷2.27亿千瓦,需求电量1.3万亿千瓦时,扭转了电网建设严重滞后的被动局面,缓解了用电紧张的状况。海门电厂结合当前的形势和任务,以十八大精神为指导,全面推进电厂各项工作,为全面完成调整后的电量任务市场交易规则的表现形式,电厂制定了“以日保月,以月保年”抢发电量奖惩机制,将发电量指标分解到每日、每个值,同时加强与中调的沟通和交流,最大限度争取电量计划,并积极做好信息搜集工作,抓住任何增发电量机会,最大限度发挥机组效能。(2)过往,工业园区电由电网供应,存在园区不懂电,也对电的需求没有计划性,而都由售电公司开展,电量由长协和月竞多种控制,既加强了用电的计划性,又有专业公司针对园区电力负责,电网的性进一步加强。

5)辅助服务市场是未来电力市场建设中的关键要素

上文中提到的合同电量偏差处理方式以及约定曲线的交易形式,其主要目的都是为了平衡电量偏差,但前提条件是发电企业或者电力用户有能力能够调整该部分偏差,在预留该部分调整容量时,发电企业或电力用户等于是损失了一部分机会成本,即拿这一部分容量去参与市场交易的收益。

《基本规则》中规定有偿辅助服务提供者不仅包括并网发电厂,还包括电力用户和独立辅助服务提供者。独立辅助服务提供者则鼓励电储能设备、需求侧(如可中断负荷)尝试参与;同时指出电力用户参与提供辅助服务需满足各类辅助服务技术要求。另外,对于辅助服务补偿办法,则按照“补偿成本、合理收益”的基本原则,按照辅助服务效果确定辅助服务计量公式,对提供有偿辅助服务的并网发电厂、电力用户、独立辅助服务提供者进行补偿。

对全年签约量占比低于75%或履约不到90%的相关煤炭企业,执行用电量差别电价,对有关发电企业核减计划电量,在参与电力直接交易给予一定限制。通过收集全省13个重点行业产品的日交易电量、交易电价,结合产品单耗、产品单价等信息,将电力交易指数与电力营销系统、调度系统、计量自动化系统对接,结合用电侧电量需求情况,引导售电侧企业动态调整电力供应和电价。出台了电价调整方案,积极稳妥地推进电力用户与发电企业直接交易试点,规范风电价格管理。

因此,在互联网反垄断的过程中,应弱化“相关市场界定”这一步骤,从大规模企业的实际垄断行为(如提价)及该行为对行业及社会的实际影响(如福利变动)等角度对垄断特征进行判断。另外,碳市场目前的很多规则也不够完善,什么能做什么不能做也没有太清晰的界定,相比起股票证券等市场简直就是一个蛮荒之地。为服务于我国反垄断法的执法和司法活动,本文将在广泛借鉴其他国家和地区立法和执法经验的基础上,对相关市场界定的理论问题进行深入研究,并以此为基础结合我国经济实际对银行业、房地产业、电力行业等热点行业的相关市场界定进行分析。

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