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基层法院法官对立案难无奈:最怕其他层面打招呼

来源:未知 作者:佚名 日期:2019-08-17 浏览:58

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江苏省泰州市海陵区人民法院于今年3月2日起试行立案登记,5月1日全国法院立案登记制全面实施后,该院诉讼案件未出现急剧增长。截至5月8日,海陵区法院今年已收案3459件,同比增加26.79%。图为5月8日该院诉讼服务大厅内,立案工作有条不紊地进行。蒋俊峰/摄

“总算到家了!”揉了揉发酸的颈椎,王军(化名)推开家门。正对着门厅的钟表,发出滴答滴答的声响,王军抬眼瞧了瞧,指针已经划过8点。

作为一名中部某省基层法院的法官,现在,王军的工作列表上又增加了一项——参加法院一周两次的立案登记制培训。自从《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》和《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》相继出台以来,王军所在的法院便给法官们“加课”了。

我曾在茌平法院两次立案,两次惨遭劫难,第一个(2009)茌民一初字第915号案,是2万元的借贷案,法院强迫我交付:案件受理费605元。我曾在茌平法院两次立案,两次惨遭劫难,第一个(2009)茌民一初字第915号案,是2万元的借贷案,法院强迫我交付:1,案件受理费605元。从2015年5月1日起实行立案登记制,变立案为登记立案,对依法应当受理的案件,做到有案必立、有诉必理,当场登记立案率超过95%。

“该立的没立,不该立的立了”

2015年4月1日,中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》,改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制。该《意见》自2015年5月1日起施行。

各级法院全面落实立案登记制改革,制定推行立案登记制改革的意见和登记立案的规定,对依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理。(行诉解释41条)立案【登记立案】人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的,应当登记立案。从2015年5月1日起实行立案登记制,变立案为登记立案,对依法应当受理的案件,做到有案必立、有诉必理,当场登记立案率超过95%。

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任务.刑事案件由公安机关侦察,检察机关批捕、起诉,法院审判.民事诉讼案件和行政诉讼案件由法院审判.我国已加入wto,随着一些领域的。警察会让你去法院起诉,一般公民遇到这种情况,适用先刑事后民事的原则,由公安部门调查取证,可是警察会告诉你他们的原则是先民事后刑事,完全置国家法律于不顾。”梁昆贤说,“加之公安部门对此类业务也不熟悉,很难刑事立案,多数作为民事纠纷处理,但是出事后投资者连代理商人在何处都不知道,即便去法院起诉,赢了也不过一张白纸。

刘义皇接受记者采访时表示,“案发后,我第一时间就向雷州市北和镇派出所报了案,到今天过去快一个月了,还没有通知我说立案,我中间问过派出所案件进展,都没有给我明确答复。通过这次实习,我在我的专业领域获得了实际的操作,巩固并检验了自己已学习的知识,同时还学习了自己还没学的专业知识,实习期间,我了解了大量庭审案件从立案到结案的全过程,在一些案件的立案过程中我还担任了具体的案卷整理工作和书记员的工作,并且对部分参与案件提出了自己的想法,并及时与法官交流。比如,法官员额制推行过程中又启动了立案登记制改革,立案登记制改革使法院受理的案件大幅增长,这导致“一方面是案件增长,一方面是法官数量减少”的矛盾在一些地方非常突出,如何缓解这一矛盾,就有待于出台新的配套措施。

“基层法院办案经费保障不足,确实存在靠收费补充办案经费的现状。”王军略显无奈地说。

此外,王军告诉记者,立案的时间,也是他们考虑的重要因素。

四、考核周期事业单位绩效考核办法每季度考核一次,本季度的奖励性绩效考核原则在下季度首月10日前考核完毕。9月初正式运行绩效系统正式版,9月18日前我县绩效指标下派到各单位,包括市局下达指标100项,我局考评指标指标机关共性和业务指标考核、各分局(所)考评指标,个人岗位指标合计1265项。20xx年4月1日至5日,乡领导小组对照实施方案逐人逐条进行了检查考核,并按照考核分值计算出个人的一季度绩效工资,透过公示后报县财政局发放绩效工资,一季度共兑现绩效工资xx元,平均人均兑现xx元,最高绩效工资xx元,最低xx元,绩效工资差距不大,主要原因是一季度很多指标的数据难于计算,扣分和加分难度都很大。

6、枉法追诉案(第399条1款)人民检察院直接受理立案侦查,依据中央政法委就涉法涉诉信访连发“三文件”一般应在15日内作出是否受理信访事项的决定,涉法涉诉信访事项审查立案一般应在3个月内完成。从2015年5月1日起实行立案登记制,变立案为登记立案,对依法应当受理的案件,做到有案必立、有诉必理,当场登记立案率超过95%。认真落实最高人民法院《关于人民法院推行立案登记制改革意见》,规范立案登记程序,畅通诉讼渠道,做到有案必立、有诉必理。

王军还告诉记者,更为严重的是,对那些审理、执行难度大的案件,法院之间还存在“互相推诿”的现象。

“如果有两个以上的法院有管辖权,那些审理起来复杂、执行又难以到位的麻烦案子,我们尽量不立。”他说。

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但王军最怕的,还是来自其他层面的“打招呼”。

公安部门政协提案范文政协提案是参加政协的民主党派、团体和政协委员向政协全体会议或常务委员会提出的,经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。审查通过了人大党组工作报告(书面)、政府党组工作报告(书面)、政协党组工作报告(书面)、《中共正蓝旗第十二届代表大会第一次会议以来的全旗党费收缴、使用和管理情况的报告》(书面)。坚持依法行政,自觉接受人大、政协监督,人大代表建议和政协提案办理质量进一步提高,政府与法院、检察院、工会互动联系机制不断完善。

王军觉得,正是这些不成文的“指示”,常常导致“该立的没立,不该立的立了”。

“立案难的问题,在全国不同地区,情况也是不一样的。”北京安朗律师事务所合伙人盛国强律师说。他告诉记者,在北京执业多年,自己遇到“当立不立”的情况并不多。但在立案时长上,各个法院的差异却比较大。他自己所经历的时间最长的一次,从递交诉状到最后立案,中间审查用了45天左右。

让立案“土政策”靠边站

也因此,立案登记制改革,让不少人觉得,这是给“立案难”开了一剂良药。

我曾在茌平法院两次立案,两次惨遭劫难,第一个(2009)茌民一初字第915号案,是2万元的借贷案,法院强迫我交付:1,案件受理费605元。我曾在茌平法院两次立案,两次惨遭劫难,第一个(2009)茌民一初字第915号案,是2万元的借贷案,法院强迫我交付:案件受理费605元。民事诉讼“立案难”主要源于法律设定的起诉条件过高,某些法院受案审查过严甚至擅自拔高起诉门槛,某些法院为追求结案率故意搁置诉状,某些法院利用立案审查权拒绝受理敏感案件,甚至拒不作出不予受理的裁定等。

上述规定,被认为有助于老百姓打官司时,摆脱“门难进、脸难看”的窘境。

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王军告诉记者,之前,在基层法院,确实存在一些以各种理由推脱、拖延,甚至不收材料的现象。对不予立案的,一般情况下也只是口头答复,不出具书面文书。“怕有把柄让当事人抓住。” 王军说。

王军认为,“登记制”在法律层面上并不是新提法,因为按照三大诉讼法的规定,凡属符合起诉条件的,都要立案。在他看来,现在提“登记制”,明确规定要“一次性告知”,主要是为减少实际操作过程中的手续,减少法院所谓拖延的理由,让老百姓在立案时能“少跑一些路”。

北京市人民检察院第一分院民事检察处检察官庞涛向记者表达了相同的观点。他认为,这次立案登记制改革与三大诉讼法的精神是一致的。立案登记制并没有改变立案受理的条件,而是进一步强调了三大诉讼法中关于起诉条件的规定。

指针对国际民商事诉讼中的平行诉讼现象,前者是指当案件已被某国法院受理尚未判决,当事人一方可以针对平行诉讼提出“诉讼系属的抗辩”。民事诉讼“立案难”主要源于法律设定的起诉条件过高,某些法院受案审查过严甚至擅自拔高起诉门槛,某些法院为追求结案率故意搁置诉状,某些法院利用立案审查权拒绝受理敏感案件,甚至拒不作出不予受理的裁定等。我国立法中对平行诉讼没有作出规定,但最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第306 条肯定了“对抗诉讼”的存在,而《第二次全国涉外商事海事审判工作会议纪要》第10 条全面肯定了“平行诉讼”,且措辞较为灵活,即“我国法院和外国法院都享有管辖权的涉外商事纠纷案件,一方当事人向外国法院起诉且被受理后又就同一争议向 我国法院提起诉讼,或者对方当事人就同一争议向我国法院提起诉讼的,外国法院是否已经受理案件或者作出判决,不影响我国法院行使管辖权,但是否受理,由我 国法院根据案件具体情况决定。

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对此,《意见》明确指出,禁止在法律规定之外设定受理条件,全面清理和废止不符合法律规定的立案“土政策”。

盛国强认为,立案登记制最大的亮点,是规范了法院的立案程序,原告只需有初步证据,并提交相关立案材料,法院就应当给予立案,这无疑是降低了案件进入法院的门槛。“让应当进入法院的纠纷进入法院,老百姓才高兴,司法的权威才能树立起来。”盛国强说。

登记制会带来“滥诉”、“恶诉”吗

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不过,《意见》与《规定》出台后,也有人对实施效果表示担忧。

服务平台由全省三级法院统一面向律师群体,依托互联网提供服务,通过内外网数据交换,连接到各级法院和每位法官的电脑桌面,贯穿于立案、审判、执行、信访工作全过程。如今,全省法院审判流程中每个环节都纳入计算机信息化管理,从立案、分案到开庭、结案、再到执行、上诉、归档等节点进行严格控制管理,形成一个完整、畅通的信息环流,构成一个整合法院各类涉审判活动并充分共享的信息网络应用平台。20***年8月份,按照院内安排,到国家法官学院培训一个多月,在些期间,认真听取了最高人民法院领导、法学界知名人士、强化了审判工人选的理性思维,业务专业水平有了进一步提高,为协助院长抓好审判监督工作、立案审判工作、和充分发挥审判委员会委员的职能起到了很好的作用。

一是立案庭面临立案数量增长的问题。闫洪升说,当前,国家对立案登记制的实施进行了广泛宣传法院法官最怕什么法院法官最怕什么,5月1日正式实施后,预计到法院提起诉讼的案件,也会增多。

二是“案多人少”的矛盾会更加突出。“立案庭的矛盾过滤功能消退,几乎所有的案件都进入诉讼程序,审判庭的法官需要裁判的案件会明显增多,‘案多人少’这一现实难题,肯定会更大。”闫洪升说,另外,一些审理难度较大、法律规定不是很明确的纠纷,也会进入法院,增加审判难度。

32 法院主导视角下的多元化纠纷解决机制的构建与完善—以y区法院点线面体“四位一体”的司法实践为样本。“律师调解制度对拓展律师功能,发挥律师在矛盾化解中的作用,推动中国特点多元化纠纷解决体系的形成拥有重要意义,也是多元化纠纷解决机制的一次制度创新。15 法院多元化纠纷解决机制的构建和完善。

“要化压力为动力,通过立案登记,倒逼法院审判方式革新。”闫洪升表示。

检察官庞涛则认为,不仅法院,检察院也应该积极做好准备。他解释,一方面,法院案件数量增加,可能导致检察监督的案件数量相应增加;另一方面,当事人针对法院“当立不立”的行为,向检察院申请立案监督的案件数量也会增加。

不过,王军更担心的是,立案登记制在形式上简化了立案的手续,虽然方便了民众,但也可能导致“滥诉”、“恶诉”现象的增加。

但闫洪升认为,起诉是当事人的基本权利,应当充分保障。“立案门槛降低,并不意味着任何诉讼都能到法院。”

“审判资源是一种国家供给的公共资源,任何人无权滥用。”他说,“对于那些可能出现的虚假诉讼,法院也会加强甄别和审查,依法进行制裁,坚决维护司法权威。”记者 李林 实习生 何星星

(来源:中国青年报)



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